三、2016年中央一號(hào)文件需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

下面談第三部分，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)2016年中央一號(hào)文件需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題。

（一）把握好新形勢(shì)下中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展總體思路

文件提出要堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。習(xí)總書記提出全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。中央明確提出，要把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題。這是總體思路，就是要在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之下，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

前面我們也談到，我們?cè)?ldquo;三農(nóng)”的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中碰到了相當(dāng)多的問(wèn)題。從總的思路來(lái)講，中央就提出來(lái)要用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新理念破解“三農(nóng)”新難題。這是一個(gè)總體的思路，因?yàn)?016年中央一號(hào)文件在制定之初，習(xí)總書記有一個(gè)明確的指示2016年的中央一號(hào)文件還是指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的文件，主題是“深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，全面部署2016年和‘十三五’時(shí)期的‘三農(nóng)’工作”。那么，黨的十八屆五中全會(huì)精神，實(shí)際上就是“十三五”的規(guī)劃建議，要完成“十三五”規(guī)劃所規(guī)定的目標(biāo)，要全面貫徹落實(shí)執(zhí)行，這是十八屆五中全會(huì)的精神要求。

那么，我們就要看一下“十三五”時(shí)期，我們的政策目標(biāo)是什么？整個(gè)“十三五”時(shí)期，實(shí)際上國(guó)家的政策目標(biāo)主要有三個(gè)。

一是我們講到的兩個(gè)“翻一番”，也就是說(shuō)“到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的角度看，總量目標(biāo)要求是經(jīng)濟(jì)要年均增長(zhǎng)6.5%以上，也就是增長(zhǎng)的速度要達(dá)到6.5%，才能保證2020年比2010年翻一番。對(duì)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入要保證到2020年比2010年翻一番，2010年城鎮(zhèn)居民可支配收入是19109元，農(nóng)民2010年人均純收入是5919元。從現(xiàn)在的情況看，農(nóng)村居民人均純收入翻一番后不到12000元，現(xiàn)在我們能夠達(dá)到的是11400多元，所以對(duì)于農(nóng)村居民人均純收入翻一番還是有望實(shí)現(xiàn)的。

二是“十三五”時(shí)期的大目標(biāo)是脫貧。在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下（農(nóng)民人均純收入2300元的標(biāo)準(zhǔn)），農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。我國(guó)現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價(jià)計(jì)算為2300元，2014年現(xiàn)價(jià)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元，2020年全國(guó)脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4000元。這也是“十三五”的第二個(gè)大目標(biāo)。

三是1億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城鎮(zhèn)落戶，也就是年均要達(dá)到1600萬(wàn)人。習(xí)總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明里指出，這1億人主要指農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。也就是說(shuō)這一億人要在未來(lái)5年以內(nèi)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。

這就是我們講“十三五”時(shí)期國(guó)家的政策目標(biāo)，這三大目標(biāo)都和農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。

我們說(shuō)“十三五”開(kāi)局之年的一號(hào)文件非常重要，就是因?yàn)?ldquo;十三五”時(shí)期的這三大目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于我們?nèi)r(nóng)的工作能不能做好，這就是我們?cè)趯W(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)今年中央一號(hào)文件的時(shí)候要把握的總體思路?？傮w思路要求，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互促共進(jìn)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，實(shí)際上是在2015年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出來(lái)的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從一定程度上看，農(nóng)業(yè)特別是糧食的生產(chǎn)，具體講如玉米也存在著供給不適應(yīng)需求變化等問(wèn)題。就是說(shuō)，我們現(xiàn)在庫(kù)存過(guò)多，存在去庫(kù)存的問(wèn)題。這也是我們?cè)诳傮w思路的要求之下，考慮今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個(gè)很重要的方面。

（二）把握“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性目標(biāo)

對(duì)中央一號(hào)文件制定發(fā)布的背景材料進(jìn)行梳理，文件提出了一些階段性目標(biāo)。作為我們學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和將來(lái)要貫徹執(zhí)行中央一號(hào)文件的一個(gè)方面，這就是要把握的“十三五”時(shí)期農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo)。這里提出了五個(gè)方面的階段性目標(biāo)。

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，糧食產(chǎn)能進(jìn)一步鞏固提升，國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率顯著提高。我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面要有明顯的進(jìn)展，表現(xiàn)在生產(chǎn)能力上，特別是糧食的生產(chǎn)能力，國(guó)家的糧食安全，重要農(nóng)產(chǎn)品的供給能夠得到保障。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，不要只看到今年的玉米庫(kù)存過(guò)多或者整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，要從整個(gè)供給的角度來(lái)看。我們的人口仍在不斷增加，農(nóng)業(yè)的資源，包括土地資源、水資源等受到的資源的約束壓力是巨大的。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量不斷增加，除了有價(jià)格因素以外，也有一些產(chǎn)品出現(xiàn)了資源性短缺等因素，比如說(shuō)大豆就是明顯不夠的。

前面也講到了，如何利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的問(wèn)題，總體的目標(biāo)要求就是要保障我們的重要農(nóng)產(chǎn)品的供給，同時(shí)要保證重要農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率的提高。因?yàn)殡S著人口的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民收入的增加，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、營(yíng)養(yǎng)、健康的要求發(fā)生了很大變化，對(duì)消費(fèi)的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，比如種糧、雜糧、肉、蛋、奶、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等。這就要求整個(gè)供給體系要有質(zhì)量保障，要提高效率。

二是農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上講，就是要在5900元的水平上翻一番。同時(shí)還要繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，剛才前面談到了連續(xù)6年農(nóng)民人均收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入，城鄉(xiāng)居民收入差距從最高點(diǎn)3.33：1降到了2.73：1，接下來(lái)我們還是應(yīng)該繼續(xù)努力縮小這個(gè)差距。

三是我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。就是要脫貧。

四是農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度顯著提升，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平進(jìn)一步提高。這是指農(nóng)村的建設(shè)，也包括人的素質(zhì)和社會(huì)的文明程度等的提高。

五是農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村社會(huì)治理制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制進(jìn)一步完善。

在農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度方面，我們現(xiàn)在講家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的雙層經(jīng)營(yíng)體制，不斷地推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)，在基本經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)固的情況下，不斷地支持和培育新型經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)村土地集體所有、保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利、農(nóng)村農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)制度等，都屬于基本經(jīng)濟(jì)制度。

六是農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村社會(huì)治理制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制進(jìn)一步完善。2016年中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》指出，除農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼之外，將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。同時(shí)還要考慮到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，保護(hù)價(jià)現(xiàn)在明確了主糧小麥、稻谷將繼續(xù)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)的制度。那么其他制度補(bǔ)貼怎么做？怎么樣實(shí)現(xiàn)價(jià)補(bǔ)分離？這是在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度方面需要我們繼續(xù)探索的。

農(nóng)村社會(huì)治理制度、村民自治制度、鄉(xiāng)村管理制度要怎么做？城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制是指城市和鄉(xiāng)村公共資源的共享，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問(wèn)題。這些都是重要的，是我們?cè)?016年以及整個(gè)“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性的目標(biāo)。