三、2016年中央一號文件需要關注的幾個問題

下面談第三部分，學習領會2016年中央一號文件需要關注的幾個問題。

（一）把握好新形勢下中央關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展總體思路

文件提出要堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局。習總書記提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局。中央明確提出，要把堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題。這是總體思路，就是要在“四個全面”戰(zhàn)略布局之下，堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。

前面我們也談到，我們在“三農(nóng)”的發(fā)展過程當中碰到了相當多的問題。從總的思路來講，中央就提出來要用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新理念破解“三農(nóng)”新難題。這是一個總體的思路，因為2016年中央一號文件在制定之初，習總書記有一個明確的指示2016年的中央一號文件還是指導“三農(nóng)”工作的文件，主題是“深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，全面部署2016年和‘十三五’時期的‘三農(nóng)’工作”。那么，黨的十八屆五中全會精神，實際上就是“十三五”的規(guī)劃建議，要完成“十三五”規(guī)劃所規(guī)定的目標，要全面貫徹落實執(zhí)行，這是十八屆五中全會的精神要求。

那么，我們就要看一下“十三五”時期，我們的政策目標是什么？整個“十三五”時期，實際上國家的政策目標主要有三個。

一是我們講到的兩個“翻一番”，也就是說“到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。從國內(nèi)生產(chǎn)總值的角度看，總量目標要求是經(jīng)濟要年均增長6.5%以上，也就是增長的速度要達到6.5%，才能保證2020年比2010年翻一番。對于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入要保證到2020年比2010年翻一番，2010年城鎮(zhèn)居民可支配收入是19109元，農(nóng)民2010年人均純收入是5919元。從現(xiàn)在的情況看，農(nóng)村居民人均純收入翻一番后不到12000元，現(xiàn)在我們能夠達到的是11400多元，所以對于農(nóng)村居民人均純收入翻一番還是有望實現(xiàn)的。

二是“十三五”時期的大目標是脫貧。在現(xiàn)行標準下（農(nóng)民人均純收入2300元的標準），農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。我國現(xiàn)行脫貧標準是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元，2014年現(xiàn)價脫貧標準為2800元，2020年全國脫貧標準約為人均純收入4000元。這也是“十三五”的第二個大目標。

三是1億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進城鎮(zhèn)落戶，也就是年均要達到1600萬人。習總書記在關于《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明里指出，這1億人主要指農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。也就是說這一億人要在未來5年以內(nèi)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。

這就是我們講“十三五”時期國家的政策目標，這三大目標都和農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展密切相關。

我們說“十三五”開局之年的一號文件非常重要，就是因為“十三五”時期的這三大目標能不能實現(xiàn)，很大程度上取決于我們?nèi)r(nóng)的工作能不能做好，這就是我們在學習、領會今年中央一號文件的時候要把握的總體思路?？傮w思路要求，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設雙輪驅(qū)動、互促共進，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，實際上是在2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上提出來的推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從一定程度上看，農(nóng)業(yè)特別是糧食的生產(chǎn)，具體講如玉米也存在著供給不適應需求變化等問題。就是說，我們現(xiàn)在庫存過多，存在去庫存的問題。這也是我們在總體思路的要求之下，考慮今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個很重要的方面。

（二）把握“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性目標

對中央一號文件制定發(fā)布的背景材料進行梳理，文件提出了一些階段性目標。作為我們學習、領會和將來要貫徹執(zhí)行中央一號文件的一個方面，這就是要把握的“十三五”時期農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性目標。這里提出了五個方面的階段性目標。

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得明顯進展，糧食產(chǎn)能進一步鞏固提升，國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率顯著提高。我們在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面要有明顯的進展，表現(xiàn)在生產(chǎn)能力上，特別是糧食的生產(chǎn)能力，國家的糧食安全，重要農(nóng)產(chǎn)品的供給能夠得到保障。對于這個問題，不要只看到今年的玉米庫存過多或者整個農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，要從整個供給的角度來看。我們的人口仍在不斷增加，農(nóng)業(yè)的資源，包括土地資源、水資源等受到的資源的約束壓力是巨大的。我國農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量不斷增加，除了有價格因素以外，也有一些產(chǎn)品出現(xiàn)了資源性短缺等因素，比如說大豆就是明顯不夠的。

前面也講到了，如何利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的問題，總體的目標要求就是要保障我們的重要農(nóng)產(chǎn)品的供給，同時要保證重要農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率的提高。因為隨著人口的增長、經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民收入的增加，人們對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、營養(yǎng)、健康的要求發(fā)生了很大變化，對消費的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，比如種糧、雜糧、肉、蛋、奶、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等。這就要求整個供給體系要有質(zhì)量保障，要提高效率。

二是農(nóng)民生活達到全面小康水平，農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上講，就是要在5900元的水平上翻一番。同時還要繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，剛才前面談到了連續(xù)6年農(nóng)民人均收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入，城鄉(xiāng)居民收入差距從最高點3.33：1降到了2.73：1，接下來我們還是應該繼續(xù)努力縮小這個差距。

三是我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。就是要脫貧。

四是農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度顯著提升，社會主義新農(nóng)村建設水平進一步提高。這是指農(nóng)村的建設，也包括人的素質(zhì)和社會的文明程度等的提高。

五是農(nóng)村基本經(jīng)濟制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)村社會治理制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進一步完善。

在農(nóng)村基本經(jīng)濟制度方面，我們現(xiàn)在講家庭承包經(jīng)營基礎上的雙層經(jīng)營體制，不斷地推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長，在基本經(jīng)營制度穩(wěn)固的情況下，不斷地支持和培育新型經(jīng)營主體。農(nóng)村土地集體所有、保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利、農(nóng)村農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)制度等，都屬于基本經(jīng)濟制度。

六是農(nóng)村基本經(jīng)濟制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)村社會治理制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進一步完善。2016年中央一號文件《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》指出，除農(nóng)機補貼之外，將種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼。同時還要考慮到農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，保護價現(xiàn)在明確了主糧小麥、稻谷將繼續(xù)實行保護價收購的制度。那么其他制度補貼怎么做？怎么樣實現(xiàn)價補分離？這是在農(nóng)業(yè)支持保護制度方面需要我們繼續(xù)探索的。

農(nóng)村社會治理制度、村民自治制度、鄉(xiāng)村管理制度要怎么做？城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制是指城市和鄉(xiāng)村公共資源的共享，提高農(nóng)村公共服務水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化問題。這些都是重要的，是我們在2016年以及整個“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性的目標。