第四個(gè)方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日趨多元化。我國(guó)有近2.3億承包農(nóng)戶在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其中以家庭農(nóng)戶為主體。但近年來，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日趨多元化。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，到2015年6月底，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到了近250萬家，其中一半以上是農(nóng)民專業(yè)合作社，大概有134萬家，入社農(nóng)戶約有9千萬，占全國(guó)農(nóng)戶近35%。

第五個(gè)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素成本（包括土地、勞動(dòng)力、農(nóng)資成本）在上升，主要是土地租金和勞動(dòng)力成本不斷在上升。這些成本的上升導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格?，F(xiàn)在我國(guó)的大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，因此在糧食供求上、品種供求上出現(xiàn)了一些失衡，主要是玉米。我們正面臨糧食產(chǎn)量、谷物進(jìn)口量和糧食庫存量都在增長(zhǎng)的復(fù)雜局面。一般情況下，產(chǎn)量增加、庫存充足的話，進(jìn)口量應(yīng)該是減少的，但是三者都在增加，局面很復(fù)雜，形成原因也比較多。

第六個(gè)方面，農(nóng)民增收壓力也在增大。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年，農(nóng)民工資性收入約占人均可支配收入的40.3%，來自家庭經(jīng)營(yíng)收入只有39.4%。農(nóng)民收入主要是由工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、轉(zhuǎn)移支付收入和財(cái)產(chǎn)性收入這四個(gè)部分構(gòu)成的。那么工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)收入占比是占大頭80%以上，工資性收入已經(jīng)開始超過家庭經(jīng)營(yíng)收入（家庭經(jīng)營(yíng)收入即農(nóng)民種植養(yǎng)殖的收入）。那么在經(jīng)濟(jì)增速減緩的背景下，非農(nóng)業(yè)能給農(nóng)民提供的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)下降。同時(shí)，由于主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，再靠提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來增收的方式遇到了壓力，也就是說在農(nóng)民增收中，非農(nóng)就業(yè)收入與家庭經(jīng)營(yíng)收入的增加都遇到了壓力。

第七個(gè)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境資源壓力增大。多年來，農(nóng)業(yè)資源的約束趨緊，農(nóng)業(yè)面源污染加?。ㄋ^面源就是農(nóng)藥、化肥、化肥使用、牲畜糞便等），耕地質(zhì)量在下降，問題日益突出。

我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是這些背景。在這種背景之下，2016年的中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展明確提出了總體要求。

第一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，如何促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康，是必須完成的歷史任務(wù)。也就是說，在經(jīng)濟(jì)增速減緩、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)的情況下，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長(zhǎng)直接關(guān)系到縮小城鄉(xiāng)差距，關(guān)系到到2020年如期實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，這是一個(gè)必須完成的歷史任務(wù)。

第二，在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源的永續(xù)利用，是必須破解的現(xiàn)實(shí)難題。我們的土地資源、水資源都在趨緊。因?yàn)槲覀兏刭Y源本來就少，人均耕地也就是世界平均水平的40%以下，水資源所占比例可能還要更低。這種粗放式的、單純追求產(chǎn)量不顧環(huán)境地利用資源的發(fā)展方式難以持續(xù)下去。2014年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。2015年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出相關(guān)要求。我們面前的工作是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，同時(shí)確保糧食農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，必須破現(xiàn)實(shí)難題。

第三，在受國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響加深的情況下，如何統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，贏得參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，是必須應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，在這樣情況下，我們?cè)趺蠢脟?guó)際市場(chǎng)？由于一些農(nóng)產(chǎn)品還是有優(yōu)勢(shì)的，但大宗產(chǎn)品都受成本的影響，價(jià)格在上升，當(dāng)然還有其他的原因，但核心問題就是怎么利用國(guó)際的市場(chǎng)、國(guó)際的資源，提高我們國(guó)家農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。