第四個方面，農業(yè)經營主體日趨多元化。我國有近2.3億承包農戶在從事農業(yè)生產經營，其中以家庭農戶為主體。但近年來，一些新型農業(yè)經營主體在發(fā)展，農業(yè)經營主體日趨多元化。據農業(yè)部調查，到2015年6月底，家庭農場、農業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體達到了近250萬家，其中一半以上是農民專業(yè)合作社，大概有134萬家，入社農戶約有9千萬，占全國農戶近35%。

第五個方面，農業(yè)生產要素成本（包括土地、勞動力、農資成本）在上升，主要是土地租金和勞動力成本不斷在上升。這些成本的上升導致農產品價格高于國際市場價格。現在我國的大宗農產品價格普遍高于國際市場價格，因此在糧食供求上、品種供求上出現了一些失衡，主要是玉米。我們正面臨糧食產量、谷物進口量和糧食庫存量都在增長的復雜局面。一般情況下，產量增加、庫存充足的話，進口量應該是減少的，但是三者都在增加，局面很復雜，形成原因也比較多。

第六個方面，農民增收壓力也在增大。根據相關數據顯示，2015年，農民工資性收入約占人均可支配收入的40.3%，來自家庭經營收入只有39.4%。農民收入主要是由工資性收入、家庭經營收入、轉移支付收入和財產性收入這四個部分構成的。那么工資性收入和家庭經營收入占比是占大頭80%以上，工資性收入已經開始超過家庭經營收入（家庭經營收入即農民種植養(yǎng)殖的收入）。那么在經濟增速減緩的背景下，非農業(yè)能給農民提供的就業(yè)機會相對下降。同時，由于主要農產品價格普遍高于國際市場，再靠提高農產品價格來增收的方式遇到了壓力，也就是說在農民增收中，非農就業(yè)收入與家庭經營收入的增加都遇到了壓力。

第七個方面，農業(yè)生產環(huán)境資源壓力增大。多年來，農業(yè)資源的約束趨緊，農業(yè)面源污染加?。ㄋ^面源就是農藥、化肥、化肥使用、牲畜糞便等），耕地質量在下降，問題日益突出。

我國當前農業(yè)發(fā)展主要是這些背景。在這種背景之下，2016年的中央一號文件對農業(yè)發(fā)展明確提出了總體要求。

第一，在經濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，如何促進農民收入穩(wěn)定較快增長，加快縮小城鄉(xiāng)差距，確保如期實現全面小康，是必須完成的歷史任務。也就是說，在經濟增速減緩、農產品價格普遍高于國際市場的情況下，促進農民收入穩(wěn)定較快增長直接關系到縮小城鄉(xiāng)差距，關系到到2020年如期實現全面小康的目標，這是一個必須完成的歷史任務。

第二，在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，如何加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農產品的有效供給，實現綠色發(fā)展和資源的永續(xù)利用，是必須破解的現實難題。我們的土地資源、水資源都在趨緊。因為我們耕地資源本來就少，人均耕地也就是世界平均水平的40%以下，水資源所占比例可能還要更低。這種粗放式的、單純追求產量不顧環(huán)境地利用資源的發(fā)展方式難以持續(xù)下去。2014年，中央經濟工作會議要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。2015年，中央經濟工作會議提出相關要求。我們面前的工作是轉變農業(yè)發(fā)展方式，同時確保糧食農產品的有效供給，必須破現實難題。

第三，在受國際農產品市場影響加深的情況下，如何統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，提升我國農業(yè)競爭力，贏得參與國際市場競爭的主動權，是必須應對的重大挑戰(zhàn)。當前我國農業(yè)生產成本上升，產品價格普遍高于國際市場，在這樣情況下，我們怎么利用國際市場？由于一些農產品還是有優(yōu)勢的，但大宗產品都受成本的影響，價格在上升，當然還有其他的原因，但核心問題就是怎么利用國際的市場、國際的資源，提高我們國家農業(yè)的競爭力。