徐小青 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

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2016年新春伊始，中共中央國務(wù)院發(fā)布了中央一號文件。按照習(xí)近平總書記的明確指示，中央一號文件對“三農(nóng)”工作作出了重要指導(dǎo)，主題是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神，全面部署2016年和“十三五”時(shí)期的“三農(nóng)”工作。我們在學(xué)習(xí)2016年中央一號文件時(shí)，可以談這么幾個問題。一是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展背景、發(fā)展成就，以及發(fā)展面臨的一些問題。二是2016年中央一號文件的具體內(nèi)容。三是“三農(nóng)”工作需要關(guān)注的幾個問題。

一、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況

近年來，我國的“三農(nóng)”工作取得了明顯成就。我想主要談以下幾個方面。

第一，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)。2015年，全國糧食總產(chǎn)量62143.5萬噸（12428.7億斤），比2014年增產(chǎn)1440.8萬噸（288.2億斤），增長2.4%。

第二，農(nóng)民人均純收入持續(xù)較快增長。2014年，農(nóng)村居民人均純收入為9892元。2015年為11422元，去掉CPI的影響，增幅達(dá)到7.5%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)六年增幅高于GDP增幅，也實(shí)現(xiàn)了連續(xù)六年農(nóng)村居民人均純收入高于城鎮(zhèn)居民收入。城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至1：2.73，比2008年、2009年的比例還要下降不少，這意味著城鄉(xiāng)居民的收入差距在慢慢縮小。

第三，農(nóng)村扶貧開發(fā)大步推進(jìn)。實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，并把扶貧作為“十三五”期間的一個攻堅(jiān)任務(wù)，在“十三五”末期，達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧。按照2010年不變價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，中國當(dāng)前扶貧標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民年人均純收入2300元，每年還將根據(jù)物價(jià)指數(shù)、生活指數(shù)等進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。2015年，貧困標(biāo)準(zhǔn)上升至2800元，按照比例調(diào)整，到2020年，全國脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4000元。

第四，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到54.77%。也就是說，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。

最近幾年，我國“三農(nóng)”發(fā)展發(fā)生了很多變化，這些變化歸納起來有以下幾條。

第一個方面，2015年我國第一產(chǎn)業(yè)增加值（即農(nóng)業(yè)增加值）60863億元，占GDP總量的份額下降到9%（占比越低表明國家的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度越高）。同時(shí)，農(nóng)業(yè)就業(yè)份額在33%左右，也就是1/3左右。從國際經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)增加值占比降到10%以下是國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的標(biāo)志性事件。也就是說，農(nóng)業(yè)在GDP中所占比例降到10%以下，證明二三產(chǎn)業(yè)在整個宏觀經(jīng)濟(jì)中的比例占優(yōu)，即現(xiàn)代化程度高。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)農(nóng)業(yè)在GDP中所占比例下降到10%以后，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高在加速，而且農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要發(fā)生變化。我們可以看到，我國農(nóng)業(yè)的GDP占比降到了9%，但農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)份額還在33%左右，占1/3。

第二個方面，農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移。到2015年底，全國已經(jīng)有2.75億農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)。其中，外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力是17567萬人，在轉(zhuǎn)移的同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化趨勢也非常明顯。

第三個方面，耕地。農(nóng)民農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)加快流動，農(nóng)村土地經(jīng)營方式在發(fā)生顯著變化，土地流轉(zhuǎn)面積明顯增加。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2015年年底，全國農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積超過4億畝。我們知道農(nóng)民承包地的總量是將近13億畝，其中有4億畝流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)比例將近29%。同時(shí)，農(nóng)業(yè)用工量也在下降，農(nóng)業(yè)機(jī)械投入也在快速增長。全國主要農(nóng)作物耕種機(jī)械化水平超過61%，就是說農(nóng)業(yè)機(jī)械化率超過60%，這個數(shù)據(jù)比2000年時(shí)增加了1倍。