（四）推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平

從黨的十六大以來，特別是從2006年新農(nóng)村建設(shè)開始，黨中央國務(wù)院一直在不斷豐富和完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。中央一號文件提出，加快補(bǔ)齊農(nóng)村短板，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。

這就是城鄉(xiāng)一體化的思路，也是重要的指導(dǎo)思想。隨著我們工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村怎么辦？我們要推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，如果沒有現(xiàn)代化的農(nóng)村，沒有好的生產(chǎn)生活的農(nóng)村，我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也很難談起。所以中央明確提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。就是說，公共資源，特別是財(cái)政資源，具體包括教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)、城鄉(xiāng)要素的土地、勞動力、資金等要素的平等交換。

穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)的均等化。我們要逐漸縮小公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差別，逐漸拉近住在農(nóng)村的人跟住在城市的人享受公共服務(wù)的水平，這是一個長期的戰(zhàn)略考慮，也是我們的政策目標(biāo)。

2016年的一號文件又強(qiáng)調(diào)了一些方面。比如說，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是我們這幾年一直在做的工作。提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，包括醫(yī)療、九年制免費(fèi)義務(wù)教育、相關(guān)的中等職業(yè)教育，也包括醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等的公共服務(wù)水平。

推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化。我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)在所創(chuàng)造的增加值占比總量是9%，但是從總量上講，我們還有33%的勞動力在農(nóng)業(yè)上，農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)仍舊是現(xiàn)在和可見的未來要發(fā)生的過程。其中有轉(zhuǎn)移就業(yè)，也有農(nóng)民自己創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這也是一個非常值得鼓勵、支持的形式。

實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。主要的思路性、政策性措施就是要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)提高農(nóng)村的建設(shè)水平。

（五）深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力

每年都要談到改革問題。對于“深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)身動力”，破解“三農(nóng)”問題必須堅(jiān)持不懈推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，激發(fā)億萬農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

就2016年的工作來講，中央一號文件提出五項(xiàng)改革內(nèi)容。

第一，改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度。從2003年以來，我們逐步形成了對主糧小麥、稻谷實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，對玉米實(shí)行臨儲價(jià)收購，對棉花、大豆等都是臨儲價(jià)收購。這是一項(xiàng)支持農(nóng)民收入的政策工具。當(dāng)然了，在實(shí)際運(yùn)行過程中，已經(jīng)開始對臨儲價(jià)格收購制度存在的問題進(jìn)行調(diào)整了——2014年，棉花和大豆已經(jīng)開始試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)價(jià)格制度。當(dāng)然，這也碰到不少困難，市場的價(jià)格、收購的價(jià)格到底怎么定，在實(shí)際運(yùn)行中可能還有一些問題，包括一些收儲制度。所以，中央明確提出要改革完善重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，已經(jīng)形成了“價(jià)補(bǔ)分離”的思路：農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格由市場來決定，補(bǔ)貼由支持政策。但是，要把它落實(shí)到具體的新制度、新措施、新辦法，可能還需要進(jìn)一步的試驗(yàn)。像棉花、大豆的目標(biāo)價(jià)格制度試驗(yàn)已經(jīng)實(shí)行了一年多，還需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)、研究，從辦法、機(jī)制、制度等不同層面把“價(jià)補(bǔ)分離”的思路落實(shí)下去。

第二，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機(jī)制。比如說現(xiàn)在財(cái)政對于“三農(nóng)”的支持、如何提高財(cái)政支農(nóng)的資金使用效率等，是我們健全的內(nèi)容。而且，要持續(xù)增長，更是靠這些政策性金融，不同社會的資金資本怎么支持農(nóng)業(yè)，持續(xù)增長的一個機(jī)制。也明確提出推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜，這實(shí)際上跟健全機(jī)制、持續(xù)增長是有聯(lián)系的。也提出完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，這個跟資金的投入、資金的支持等機(jī)制的建設(shè)都是互相關(guān)聯(lián)的。經(jīng)過多年的探索，我們的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度已經(jīng)逐步發(fā)展起來。中央財(cái)政一年的補(bǔ)貼支持大概300億，還在不斷擴(kuò)大和深化之中。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也是一項(xiàng)有力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策工具，不管是從國內(nèi)還是從國際的經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展?jié)摿κ欠浅４蟮摹?/p>

第三，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源、資金、資產(chǎn)怎么分配？農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織成員和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)益怎么獲得？怎么持續(xù)發(fā)展？整個這一套產(chǎn)權(quán)制度的維護(hù)，我們一直在推動這方面的試驗(yàn)，股份制、股份合作等等都有不同的形式。

（六）加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改進(jìn)農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法，不斷強(qiáng)化政策和組織保障。這里面也明確要求，要提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的水平，要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理的機(jī)制，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。這些也都是對于我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)和保障。

以上只是一個粗略的概括說明，要細(xì)讀文件，里面有很多具體的要求和內(nèi)容，我們還可以深入學(xué)習(xí)。