（四）推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設水平

從黨的十六大以來，特別是從2006年新農(nóng)村建設開始，黨中央國務院一直在不斷豐富和完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。中央一號文件提出，加快補齊農(nóng)村短板，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。

這就是城鄉(xiāng)一體化的思路，也是重要的指導思想。隨著我們工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村怎么辦？我們要推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，如果沒有現(xiàn)代化的農(nóng)村，沒有好的生產(chǎn)生活的農(nóng)村，我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也很難談起。所以中央明確提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。就是說，公共資源，特別是財政資源，具體包括教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)、城鄉(xiāng)要素的土地、勞動力、資金等要素的平等交換。

穩(wěn)步提高基本公共服務的均等化。我們要逐漸縮小公共服務的城鄉(xiāng)差別，逐漸拉近住在農(nóng)村的人跟住在城市的人享受公共服務的水平，這是一個長期的戰(zhàn)略考慮，也是我們的政策目標。

2016年的一號文件又強調(diào)了一些方面。比如說，加快農(nóng)村基礎設施建設，這是我們這幾年一直在做的工作。提高農(nóng)村公共服務水平，包括醫(yī)療、九年制免費義務教育、相關的中等職業(yè)教育，也包括醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等的公共服務水平。

推進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化。我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)在所創(chuàng)造的增加值占比總量是9%，但是從總量上講，我們還有33%的勞動力在農(nóng)業(yè)上，農(nóng)業(yè)勞動力的轉移就業(yè)仍舊是現(xiàn)在和可見的未來要發(fā)生的過程。其中有轉移就業(yè)，也有農(nóng)民自己創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這也是一個非常值得鼓勵、支持的形式。

實施脫貧攻堅工程。主要的思路性、政策性措施就是要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點提高農(nóng)村的建設水平。

（五）深入推進農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力

每年都要談到改革問題。對于“深入推進農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)身動力”，破解“三農(nóng)”問題必須堅持不懈推進體制機制創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)二元結構的體制障礙，激發(fā)億萬農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

就2016年的工作來講，中央一號文件提出五項改革內(nèi)容。

第一，改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。從2003年以來，我們逐步形成了對主糧小麥、稻谷實行保護價收購，對玉米實行臨儲價收購，對棉花、大豆等都是臨儲價收購。這是一項支持農(nóng)民收入的政策工具。當然了，在實際運行過程中，已經(jīng)開始對臨儲價格收購制度存在的問題進行調(diào)整了——2014年，棉花和大豆已經(jīng)開始試驗目標價格制度。當然，這也碰到不少困難，市場的價格、收購的價格到底怎么定，在實際運行中可能還有一些問題，包括一些收儲制度。所以，中央明確提出要改革完善重要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制，已經(jīng)形成了“價補分離”的思路：農(nóng)產(chǎn)品的價格由市場來決定，補貼由支持政策。但是，要把它落實到具體的新制度、新措施、新辦法，可能還需要進一步的試驗。像棉花、大豆的目標價格制度試驗已經(jīng)實行了一年多，還需要在實踐中不斷總結、研究，從辦法、機制、制度等不同層面把“價補分離”的思路落實下去。

第二，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機制。比如說現(xiàn)在財政對于“三農(nóng)”的支持、如何提高財政支農(nóng)的資金使用效率等，是我們健全的內(nèi)容。而且，要持續(xù)增長，更是靠這些政策性金融，不同社會的資金資本怎么支持農(nóng)業(yè)，持續(xù)增長的一個機制。也明確提出推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜，這實際上跟健全機制、持續(xù)增長是有聯(lián)系的。也提出完善農(nóng)業(yè)保險制度，這個跟資金的投入、資金的支持等機制的建設都是互相關聯(lián)的。經(jīng)過多年的探索，我們的農(nóng)業(yè)保險制度已經(jīng)逐步發(fā)展起來。中央財政一年的補貼支持大概300億，還在不斷擴大和深化之中。因為農(nóng)業(yè)保險也是一項有力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策工具，不管是從國內(nèi)還是從國際的經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)保險制度的發(fā)展?jié)摿κ欠浅４蟮摹?/p>

第三，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資源、資金、資產(chǎn)怎么分配？農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織成員和農(nóng)戶的經(jīng)濟方面的權益怎么獲得？怎么持續(xù)發(fā)展？整個這一套產(chǎn)權制度的維護，我們一直在推動這方面的試驗，股份制、股份合作等等都有不同的形式。

（六）加強和改善黨對“三農(nóng)”工作領導

堅持黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，改進農(nóng)村工作體制機制和方式方法，不斷強化政策和組織保障。這里面也明確要求，要提高黨領導農(nóng)村工作的水平，要加強黨的基層組織建設，創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理的機制，深化農(nóng)村精神文明建設。這些也都是對于我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村的領導和保障。

以上只是一個粗略的概括說明，要細讀文件，里面有很多具體的要求和內(nèi)容，我們還可以深入學習。