推進鄉(xiāng)村全面振興是新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2024年《政府工作報告》提出，要“推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力優(yōu)化經(jīng)濟布局”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是促進鄉(xiāng)村全面振興的“加速器”，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，暢通城鄉(xiāng)區(qū)域要素雙向流動渠道，推動公共資源合理配置，為鄉(xiāng)村全面振興增添強勁驅(qū)動力。因此，為推動鄉(xiāng)村全面振興邁上新臺階，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐，我們要譜好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、建設(shè)融合、人才融合、治理融合“四部曲”，奮力奏響中國式現(xiàn)代化城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進鄉(xiāng)村全面振興的“新樂章”。

一、譜好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合“共興曲”，為鄉(xiāng)村全面振興打造經(jīng)濟“強引擎”

習(xí)近平總書記指出，“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實際工作的切入點。”促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，有利于增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，突出鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟持續(xù)增長。

一是，做強地方特色產(chǎn)業(yè)品牌。各地依托特色農(nóng)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，確定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點領(lǐng)域，積極培育“鏈主型”龍頭企業(yè)，支持企業(yè)加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作和打造鄉(xiāng)土特色品牌；有效導(dǎo)入城市關(guān)于特色產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)、品牌推廣和市場營銷的成果展示和經(jīng)驗分享，指導(dǎo)鄉(xiāng)村特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟等經(jīng)營產(chǎn)業(yè)全鏈條開發(fā)，做大做強鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批具有影響力和競爭力的特色產(chǎn)業(yè)品牌。

二是，貫通城鄉(xiāng)農(nóng)文旅融合發(fā)展。全面整合城鄉(xiāng)全域的生態(tài)農(nóng)業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)手工藝和田園風(fēng)光等旅游資源，實施農(nóng)文旅深度融合工程，大力培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、沿途研學(xué)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新“吃住行游購娛”全鏈條旅游產(chǎn)品，建造智慧旅游服務(wù)平臺，大力推動鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程由“點上開花”向城鄉(xiāng)全域旅游“串珠成鏈”式轉(zhuǎn)變，打造城鄉(xiāng)農(nóng)、文、旅聯(lián)合體產(chǎn)業(yè)。

三是，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。通過“政府推動、企業(yè)主體、市場運作”的有效合作機制，加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、食品加工園等城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合示范重點平臺；優(yōu)化地方政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺建設(shè)的專項資金、債券等政策工具，完善大中型銀行“三農(nóng)”金融服務(wù)工作機制，撬動社會資本、民間資本等多方參與平臺建設(shè)，助力平臺實現(xiàn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的協(xié)同發(fā)展新局面。

二、譜好城鄉(xiāng)建設(shè)融合“聯(lián)動曲”，為鄉(xiāng)村全面振興強化外部“硬環(huán)境”

習(xí)近平總書記指出，“要瞄準‘農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件’的目標，組織實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動”。推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)一體化發(fā)展，打造鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)良好環(huán)境，有利于加快鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，提升村民的幸福感和獲得感。

一是，科學(xué)合理布局城鄉(xiāng)空間范圍。要堅持因地制宜、因村施策，以系統(tǒng)性思維完善村莊布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃編制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干村莊為單元編制實施鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，合理確定村莊布局和建設(shè)邊界，合理安排城鄉(xiāng)間農(nóng)田保護、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，同時要制定年度工程計劃細化方案，責(zé)任到人，強化規(guī)劃編制的實效性、可操作性和執(zhí)行約束力。

二是，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。持續(xù)推動城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)延伸，扎實推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動城鄉(xiāng)道路客運一體化，拓展公路客運站綜合服務(wù)功能，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品入鄉(xiāng)渠道；加快實施智慧廣電鄉(xiāng)村、寬帶中國等工程和戰(zhàn)略，加快鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，推進電子商務(wù)進村和合理布局建設(shè)冷鏈物流設(shè)施、配送投遞設(shè)施等高效物流體系。

三是，推進城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。加強鄉(xiāng)村人口流動動態(tài)監(jiān)測，制定公共服務(wù)動態(tài)調(diào)整方案，將地處城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)教育服務(wù)供給，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)?；鹪卩l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的比例，加快將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理，健全發(fā)展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險服務(wù)，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)共同體建設(shè)。

三、譜好城鄉(xiāng)人才融合“互通曲”，為鄉(xiāng)村全面振興構(gòu)筑人才“聚集地”

習(xí)近平總書記指出，“我們現(xiàn)在推進鄉(xiāng)村振興，需要大量的人才和優(yōu)質(zhì)勞動力。” 促進城鄉(xiāng)人才自由流動，可以更好地帶動產(chǎn)業(yè)、資本等要素在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)良性循環(huán)。

一是，破除妨礙城鄉(xiāng)人才雙向流動的制度壁壘。我們要結(jié)合戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口遷往城鎮(zhèn)后在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，為城鎮(zhèn)吸納人口有效兜底；同時，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價機制，完善吸引各類技術(shù)專業(yè)人才下鄉(xiāng)的生活保障和工作環(huán)境，加快形成支持進城務(wù)工人員、畢業(yè)大學(xué)生、退役軍人等人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的長效機制，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為實現(xiàn)人盡其才、各展其能提供平臺和機會。

二是，加快培育農(nóng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。加快臨近城市、縣城等地域農(nóng)職業(yè)院校的新農(nóng)科建設(shè)，著力建設(shè)涉農(nóng)專業(yè)必修課、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺和鄉(xiāng)村振興“名課名師”資助項目等內(nèi)容，同時，根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展需求，通過校企合作、政府劃撥、整合資源等方式，選拔和培養(yǎng)一批下崗職工、高素質(zhì)農(nóng)民、留守婦女等報考中高職院校，加快實施“培訓(xùn)—中職—高職”農(nóng)民學(xué)習(xí)高效銜接計劃，助力培育鄉(xiāng)村本土“一專多能”的致富帶頭人及種養(yǎng)殖能人。

三是，建立城鄉(xiāng)專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度。積極制定緊缺型專業(yè)人才統(tǒng)籌使用規(guī)劃，通過“線上+線下”聯(lián)通模式，建立各級“飛地人才信息庫”，積極探索農(nóng)村“人才飛地”模式，探索建設(shè)縣域地區(qū)中、高級教師崗位人才“蓄水池”制度，推進義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”制度改革，加快完善促進縣域醫(yī)共體人員統(tǒng)籌使用的“縣聘鄉(xiāng)用”和“鄉(xiāng)聘村用”模式，助推人才要素流向基層，運行好城鄉(xiāng)融合地區(qū)人才“下沉、流動、共享”的使用機制。

四、譜好城鄉(xiāng)治理融合“聚力曲”，為鄉(xiāng)村全面振興夯實服務(wù)“保障部”

習(xí)近平總書記指出，“要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。”鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，推動城市治理創(chuàng)新要素流入鄉(xiāng)村，可以有效推進城鄉(xiāng)治理高效聯(lián)動，促進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。

一是，強化基層黨組織的鄉(xiāng)村治理效能。積極吸納一批懂經(jīng)營、善管理、思路活的返鄉(xiāng)年輕黨員，優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理，建設(shè)一支“能干事、肯干事”的基層黨員干部隊伍，強化農(nóng)村基層黨組織抓鄉(xiāng)村振興的能力，全面落實縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“包鄉(xiāng)走村”“包村聯(lián)戶”制度，強化縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制建設(shè)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，多渠道暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障，完善鄉(xiāng)村治理模式。

二是，加快數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村智治。積極響應(yīng)國家“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)與鄉(xiāng)村治理融合，加強“智慧+黨建”、“智慧+應(yīng)急”和“智慧+服務(wù)”等一體化的鄉(xiāng)村“智治”平臺建設(shè)，實現(xiàn)問題解決方案的跨部門匯聚，有效提升鄉(xiāng)村治理的精細化服務(wù)水平，運用“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”模式，積極打造“數(shù)字孿生鄉(xiāng)村”和“智慧鄉(xiāng)村”，推動鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)從“后治理”向“前治理”轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)村治理的能力和效率。

三是，推動精神文明助力鄉(xiāng)村治理。順應(yīng)城市化發(fā)展基本規(guī)律，推動農(nóng)耕文明和現(xiàn)代文明要素有機結(jié)合，積極開展城鄉(xiāng)文化節(jié)慶、藝術(shù)交流等活動，促進城市優(yōu)質(zhì)文化資源下沉，探索建設(shè)鄉(xiāng)村道德大講堂、耕讀農(nóng)耕文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣講等根植于農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的特色活動，加強宣傳社會主義核心價值觀和精神文明創(chuàng)建，強化正向引導(dǎo)激勵，引領(lǐng)農(nóng)村形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，更好地推進各地不文明習(xí)俗改革工作，推動移風(fēng)易俗文明新風(fēng)建設(shè)。

（作者簡介：何雄浪，西南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；李月書，西南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院科研助理。）