黨的二十大報告指出，要“全面推進鄉(xiāng)村振興”“加快建設農業(yè)強國”。2023年中央經濟工作會議及中央農村工作會議均提出要提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平。2024年中央一號文件強調，“要學習運用‘千萬工程’蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制”，并將提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平作為推進鄉(xiāng)村全面振興的重點之一。因此，推動鄉(xiāng)村產業(yè)提檔升級，提高其競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，已成為當前農村經濟發(fā)展的重要任務。

實現鄉(xiāng)村全面振興的關鍵在于產業(yè)發(fā)展

當前，農村經濟發(fā)展正處于關鍵階段，從農村自身發(fā)展來看，優(yōu)化產業(yè)結構、調整產業(yè)發(fā)展模式、實現多產業(yè)融合發(fā)展符合農村經濟自身發(fā)展的內在要求，也是助推鄉(xiāng)村振興的重要保障。

目前，盡管農村產業(yè)提檔升級已取得一定成效，但存在的問題不可忽視。一是部分地區(qū)的產業(yè)結構仍以傳統(tǒng)農業(yè)為主，應用農業(yè)科技創(chuàng)新成果不夠廣泛和深入，影響了產業(yè)的創(chuàng)新效能與持續(xù)升級。二是農村產業(yè)鏈條較短，上下游企業(yè)之間的聯(lián)系比較松散，導致產業(yè)鏈的協(xié)同效應未能充分發(fā)揮。三是隨著農村產業(yè)規(guī)模的擴大和資源環(huán)境壓力的增大，部分地區(qū)依然存在資源過度開發(fā)與環(huán)境破壞問題，影響了農村產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平的重點依然是堅持產業(yè)興農、質量興農和綠色興農。

鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展需要推進“三產融合”

農村“三產融合”是農業(yè)產業(yè)化經營和農業(yè)縱向一體化的“升級版”，對于增強農業(yè)競爭力、提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展空間、拓寬農民就業(yè)與收入渠道，都具有重要意義。

提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，前提基礎是實現上游農業(yè)的橫向融合。具體來講，有效的路徑是通過合作制來實現上游農民的橫向聯(lián)合及其生產的橫向融合，以使上下游產業(yè)或交易方形成相對均衡的縱向融合基礎。除此之外，由于農村“三產融合”涉及農旅、農文相結合的多功能性，需拓寬產業(yè)融合的視野。同時，還需要在產業(yè)融合中引入“產村融合”和“產城融合”的理念，以期實現產業(yè)與空間的有效融合，城市帶動鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

推進農村“三產融合”發(fā)展的重點是要構建兩個機制。一是構建與“三產融合”相適應的經營機制，二是構建與“三產融合”相適應的利益機制。為此，一方面，在農業(yè)合作制基礎上引入股份制，鼓勵工商企業(yè)在“三產融合”中進入適宜的領域，與農民建立利益共同體和共贏關系。另一方面，在“三產融合”中發(fā)揮好政策助推脫貧農戶、小農戶融入的作用，亦要加強對工商資本租賃農地的監(jiān)管和風險防范，提高財政扶持資金的精準度和使用效率，防止產業(yè)組織異化、經營制度扭曲和農民利益受損。

有力有效推動鄉(xiāng)村產業(yè)可持續(xù)發(fā)展

當前，農業(yè)高質量發(fā)展與產業(yè)化基礎依然相對薄弱，農產品市場競爭力不強，要素瓶頸制約和體制機制障礙還有待進一步突破，需要堅持“根基在農業(yè)生產、普惠在農企合作、要保障農民利益”原則，力求從根本上激發(fā)不同產業(yè)與農民群眾主動參與融合的積極性，拓展鄉(xiāng)村產業(yè)融合的渠道與合作開發(fā)的領域。

一是激發(fā)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展內置驅動效能。要通過技能培訓、創(chuàng)業(yè)扶持等方式，培養(yǎng)一支高素質的農業(yè)技術和管理人才隊伍。同時，政府應制定更加有力的政策措施，加大對農村產業(yè)的扶持力度，包括資金支持、稅收優(yōu)惠、土地使用等，推動各地區(qū)形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的產業(yè)發(fā)展格局。同時，持續(xù)打通重點鄉(xiāng)村縣到省會城市的“交通動脈”，積極推進農村電子商務建設，降低農產品流通成本。此外，持續(xù)強化區(qū)域特色鄉(xiāng)村產業(yè)，使其優(yōu)勢更加突出并通過對產品的深加工，在延長產業(yè)鏈條的基礎上盡快促進數字技術與鄉(xiāng)村產業(yè)的深度融合，提高鄉(xiāng)村產業(yè)科技含量，以科技創(chuàng)新培育鄉(xiāng)村產業(yè)的新業(yè)態(tài)、新動能。

二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村產業(yè)助農增收效用。首先，針對產業(yè)運營低效或停滯引發(fā)的資產資源利用不充分的鄉(xiāng)村產業(yè)，要通過靈活多樣的經營模式，盤活閑置資產資源，提高使用效率，讓“沉睡”資產煥發(fā)生機。其次，合理處置鄉(xiāng)村產業(yè)項目資產，確保資源高效利用。按照村集體資產管理相關要求，通過上級部門審批、村級“四議兩公開”等相應程序后，經第三方價值評估，對相關項目資產實施合規(guī)處置，處置收益應重新用于鄉(xiāng)村產業(yè)項目建設。最后，積極謀劃替代項目。調整鄉(xiāng)村產業(yè)項目不能僅限于叫停項目運營或處置項目資產環(huán)節(jié)，而要積極研判、科學論證，重新謀劃新的鄉(xiāng)村產業(yè)項目，并強化后續(xù)運營及監(jiān)管，使鄉(xiāng)村產業(yè)有“量”更有“質”。

三是創(chuàng)造條件促進鄉(xiāng)村產業(yè)多向度融合發(fā)展。鑒于目前農業(yè)經營主體的自我發(fā)展能力、市場競爭力相對較差之現實，應堅持以市場為導向進行產品研發(fā)和生產銷售，在構建全渠道銷售模式的前提下，穩(wěn)步提高農產品就地轉化率，力圖將更多的產業(yè)利潤留存在本地。同時，注重實施差異化策略，滿足不同層次消費者需求，提高產品市場占有率，特別是要加強利益聯(lián)結機制建設，以實現小農戶與現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接，讓農民特別是小農戶合理分享融合發(fā)展增值收益，共享發(fā)展成果。此外，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，促進鄉(xiāng)村產業(yè)融合，需要秉持“融得進去、連得起來、獲得實效”的原則進行?？傮w要求是堅持發(fā)展人與自然和諧共生的現代農業(yè)，積極推進觀光農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、鄉(xiāng)村文化、生態(tài)保育、康養(yǎng)經濟發(fā)展，以融合性延長產業(yè)鏈、以互補性提升價值鏈，以改革為創(chuàng)新內動力，以完善利益鏈為關鍵，增強“種養(yǎng)加”與“產加銷”的互聯(lián)互通性，增強農業(yè)農村經濟發(fā)展新動能。同時，加強對鄉(xiāng)村產業(yè)的分類指導，“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批”，以全面推動產業(yè)提質增效，更加有力推進鄉(xiāng)村全面振興。