我們看到，很多農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過(guò)程中失去了土地，最要命的是失去了土地又無(wú)法在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)，成為“三無(wú)農(nóng)民”——無(wú)土地，無(wú)工作，有的人甚至連固定的住所都沒(méi)有了，對(duì)于很多農(nóng)民而言，城鎮(zhèn)目前還不是使他們生活更美好地方，而是充滿(mǎn)了諸多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的地方。

如果基層政府不遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，過(guò)多規(guī)劃區(qū)域布局，最終的結(jié)果是人口與投資的逆向流動(dòng)、資源的錯(cuò)配和房地產(chǎn)泡沫的破裂，即短期發(fā)展紅利所造成的長(zhǎng)期蕭條。在我國(guó)過(guò)去的歷史中，農(nóng)民一直占據(jù)人口的大多數(shù)，安農(nóng)則安天下，而安撫農(nóng)民最根本的措施就是“耕者有其田”和“居者有其屋”。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，如果不能從近十億農(nóng)民的現(xiàn)狀出發(fā)去認(rèn)識(shí)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，而只從幾個(gè)繁榮的大都市出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)我國(guó)的現(xiàn)代化問(wèn)題，必然會(huì)誤判我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的大局。換言之，各級(jí)政府出臺(tái)任何“三農(nóng)”政策必須從是否有利于農(nóng)村低素質(zhì)勞動(dòng)力生存等客觀(guān)實(shí)際出發(fā)。我們所要的城鎮(zhèn)化是綠色的、人文的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，我們必須尊重發(fā)展的階段特性，心平氣和地來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要有歷史耐心，決不能再簡(jiǎn)單和激進(jìn)式地推進(jìn)，我們要考慮不同地區(qū)的差異，不能攤大餅，不能搞整齊劃一，不得強(qiáng)行開(kāi)展，嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。否則，其結(jié)果只會(huì)是在已有的近一億失地農(nóng)民之上，再加上幾倍于這一數(shù)量的流民。而如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷入困境，那么我國(guó)的都市繁榮其實(shí)是非常脆弱的。因此，在逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，由于其所涉及的方面之多、資金之大、范圍之廣是前所未有的，對(duì)此，審計(jì)機(jī)關(guān)一方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)存量資源配置的監(jiān)督，保證農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合法、高效地管理和使用；另一方面要促進(jìn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中相關(guān)增量投入的監(jiān)督力度，保障投向正確、管理規(guī)范、使用到位、效果明顯，以此促進(jìn)城鎮(zhèn)化空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化，對(duì)相關(guān)新型城鎮(zhèn)化政策執(zhí)行情況也要開(kāi)展跟蹤檢查。

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