張春飛 中國信息通信研究院政策與經濟研究所工程師

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非常榮幸今天有機會來給大家作“互聯網+”的解讀，希望能對各位領導和同志開展日常工作提供啟發(fā)。

“互聯網+”已經成為大勢，值得大家多學習、多關注。

一、“互聯網+”的提出背景

首先介紹一下國務院文件《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的提出背景。

（一）“互聯網+”的提出進程

2014年，國家發(fā)改委在做第三季度經濟形勢分析時就采用了“互聯網+”的概念，但當時是將其作為一個儲備政策。2014年下半年時，經濟形勢開始下行，所以國家發(fā)改委就提出了一個“互聯網+”行動計劃，作為一個儲備政策報到黨中央和國務院。2014年年底，黨中央召開中央經濟工作會議時采納了“互聯網+”行動的建議。在2015年3月的政府工作報告中，李克強總理首次對外宣布要加快制定“互聯網+”行動計劃。2015年7月4日，經李克強總理簽批，國務院印發(fā)《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

起初，在《指導意見》的標題中，“‘互聯網+’行動”是“‘互聯網+’行動計劃”，但國務院最后出文件的時候，就變成了“積極推動‘互聯網+’行動的指導意見”，少了“計劃”兩個字。這符合十八大以來黨中央國務院的精神，就是強調以市場為主體，以市場化的原則來優(yōu)化資源配置。“計劃”兩個字還是有一點計劃經濟的色彩，所以把“計劃”兩個字刪掉。

    （二）“互聯網+”的提出原因

第一，從國際形勢看，“互聯網+”行動是大勢所趨。互聯網與經濟社會各領域融合發(fā)展在全球發(fā)達國家已經備受關注。美國、德國、法國等都紛紛提出了相關的戰(zhàn)略，其著力點都是互聯網與傳統行業(yè)進行融合，進而引發(fā)新一輪科技革命和產業(yè)變革。通過信息技術再造制造業(yè)，然后搶占未來發(fā)展的主導權。

第二，從國內形勢看，十八大以來，我國經濟發(fā)展進入了新常態(tài)。經濟增長速度從原來的高速增長向中高速增長過渡，宏觀經濟政策從前期的總量寬松、粗放刺激轉化成以穩(wěn)定為主、以結構優(yōu)化為重心的宏觀經濟政策。所以，經濟發(fā)展的新常態(tài)也需要有一個國務院政策來形成新的經濟增長點，形成經濟增長的新動能。

通過梳理2015年出臺的關于信息通信領域的政策可以看出，2015年以來，國務院高度重視信息通信技術的發(fā)展，目前已出臺了11份相關政策，包括云計算、大數據、電子商務，還有“互聯網+”和構建大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支撐平臺。