四、 留守學(xué)生家庭教育的社會公共政策應(yīng)對

農(nóng)村留守學(xué)生問題既是一個(gè)教育問題，更是一個(gè)長期的社會問題，需要公共政策加以應(yīng)對，才能從根本上解決留守學(xué)生家庭教育問題。

（一）從立法角度強(qiáng)化法定監(jiān)護(hù)人的責(zé)任

針對留守學(xué)生普遍存在的現(xiàn)狀，國家應(yīng)從立法和政策設(shè)計(jì)的角度進(jìn)一步明確法定監(jiān)護(hù)人對子女的教育義務(wù)和責(zé)任，確保留守學(xué)生家庭教育不缺失。父母是孩子的第一任老師，也是終身老師，要明確法定監(jiān)護(hù)人對子女“教”和“養(yǎng)”的法律責(zé)任，依法保障未成年人接受家庭教育。家庭教育與學(xué)校教育、社會教育共同構(gòu)成兒童教育的三大體系，不僅對兒童和家庭發(fā)展至關(guān)重要，對社會發(fā)展也具有重要影響，家庭教育需要得到政府和社會的支持。

一些發(fā)達(dá)國家的成功做法值得借鑒。如日本就將家庭教育納入《教育基本法》，日本政府將家庭教育定義為父母或者相當(dāng)于父母的監(jiān)護(hù)人對孩子實(shí)施的教育，并承認(rèn)家庭教育對養(yǎng)成和形成兒童的基本生活習(xí)慣和生活能力、情操、對他人的關(guān)心以及對善惡是非的判斷力、自立心和自制心、遵守社會規(guī)則等起著十分重要的作用，《教育基本法》對“家庭教育”條款（第10條）的描述為：“父母及其他兒童監(jiān)護(hù)人作為教育孩子的第一責(zé)任者，應(yīng)該努力培養(yǎng)兒童的基本生活習(xí)慣和自立心，促進(jìn)兒童身心的協(xié)調(diào)發(fā)展”。“國家及地方公共團(tuán)體應(yīng)該在尊重家庭教育自主性的前提下，努力為兒童監(jiān)護(hù)人提供學(xué)習(xí)機(jī)會和信息，制定和實(shí)施支持家庭教育的政策。”法國對家庭的公共關(guān)注和干預(yù)從20世紀(jì)30年代開始至今，已逐步建立起一套比較完善的以兒童照看為重點(diǎn)并主要涉及兒童照看、老齡人口和殘疾人照顧三大領(lǐng)域的家庭政策體系。這一政策體系的核心理念是干預(yù)和支持父母以利于兒童和家庭發(fā)展，幫助父母平衡家庭和工作。這些國家已不同程度地承擔(dān)起政府對家庭教育的責(zé)任，并從公共政策層面對家庭教育進(jìn)行支援。

在我國，家庭教育的法律地位還有待確認(rèn)，家庭教育支持體系也亟待建立完善。我國政府可以從這些國家的政策實(shí)踐中受到啟發(fā)，及早制定專門的“家庭教育法”或“家庭教育促進(jìn)法”，從國家層面支持家庭教育。外出務(wù)工農(nóng)民往往存在著經(jīng)濟(jì)利益與子女教育之間取舍的偏差，一部分家長忽視或顧不上全面照料兒童的身心健康。學(xué)校與留守兒童家長難以取得聯(lián)系，形成了本末倒置的單方面的關(guān)愛方式。所以，要向留守學(xué)生家長進(jìn)行法制宣傳和教育，要求家長依照有關(guān)法律規(guī)定對子女進(jìn)行撫養(yǎng)和教育，依法對子女的學(xué)習(xí)、生活和身體、心理健康成長提供必須的保障。

（二）建立留守學(xué)生家庭教育干預(yù)和支持機(jī)制

良好的家庭教育是兒童健康成長的重要基礎(chǔ)，針對留守學(xué)生家庭教育缺失的現(xiàn)狀，我們必須建立留守學(xué)生家庭教育干預(yù)和支持機(jī)制。一是農(nóng)民工流入地在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要有專門投入創(chuàng)造條件方便農(nóng)民工子女隨父母遷入就讀。二是根據(jù)法律，明確代理監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，落實(shí)其監(jiān)護(hù)責(zé)任。根據(jù)調(diào)查分析，農(nóng)村留守學(xué)生委托監(jiān)護(hù)人類型多，委托監(jiān)護(hù)人監(jiān)管不到位。農(nóng)村留守學(xué)生大多由祖輩監(jiān)管，而祖輩的“隔代”教育本來就有不少弊端，特別是他們基本上缺乏必要的知識水平和教育能力，很難管好“留守學(xué)生”。新修訂的《未成年人保護(hù)法》第16條規(guī)定：“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)。”對父母外出打工而對子女失去監(jiān)護(hù)責(zé)任的“留守兒童”，法律作出了要委托成年監(jiān)護(hù)人代為監(jiān)護(hù)的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任。這里強(qiáng)調(diào)被委托的監(jiān)護(hù)人“有監(jiān)護(hù)能力”，就必須采取家長學(xué)?；蚱渌绞綄Ρ晃械谋O(jiān)護(hù)人進(jìn)行培訓(xùn)，向監(jiān)護(hù)人講授監(jiān)護(hù)知識，明確監(jiān)護(hù)職責(zé)，提高監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)水平，讓他們真正擔(dān)負(fù)家庭教育的責(zé)任。

（三）當(dāng)?shù)卣畱?yīng)大力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)民在家門口就業(yè)

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障家庭經(jīng)濟(jì)安全，從根本上解決農(nóng)村留守學(xué)生家庭教育問題是政府的應(yīng)盡之責(zé)。農(nóng)村留守學(xué)生問題是“三農(nóng)”問題中的難題之一，應(yīng)該統(tǒng)籌思考。農(nóng)民工外出務(wù)工，除了發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要外，一個(gè)重要原因是本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不高。如果地方產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，能在自家門口打工掙錢，自然就沒有那么多留守學(xué)生了，當(dāng)然也不會出現(xiàn)家庭教育缺失的問題。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出臺政策支持本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造條件讓打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（四）進(jìn)一步完善社會關(guān)愛機(jī)制，全社會共同關(guān)注留守學(xué)生成長

農(nóng)村留守兒童問題已經(jīng)是一個(gè)社會問題，必須全社會共同關(guān)注，齊抓共管。恩施市已經(jīng)探索出以學(xué)校為主陣地，以“五管”為主要模式的留守學(xué)生教育管理機(jī)制，全市教育系統(tǒng)也總結(jié)推廣了“十個(gè)一”的留守學(xué)生教育管理經(jīng)驗(yàn)。我們建議，進(jìn)一步改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，為農(nóng)村留守學(xué)生提供必要的學(xué)習(xí)保障和生活保障；將農(nóng)村留守兒童問題納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體規(guī)劃，增設(shè)農(nóng)村留守兒童教育管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化學(xué)校對留守兒童的教育和管理；建立留守兒童社會救助體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立農(nóng)村留守兒童監(jiān)管中心，建立健全農(nóng)村留守兒童救助機(jī)制，對貧困留守兒童實(shí)施社會救助；增加農(nóng)村教師編制，核定農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活指導(dǎo)教師和校醫(yī)編制，規(guī)模較大的學(xué)校還應(yīng)核定心理教師編制。教育主管部門、教育科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校要研究留守兒童教育管理工作，開展形式多樣的活動促進(jìn)農(nóng)村留守兒童身體、心理健康發(fā)展以補(bǔ)充家庭教育的缺位。

總之，家庭教育不能由社會教育和學(xué)校教育代替，父母作為法定監(jiān)護(hù)人的責(zé)任和義務(wù)誰也不能剝奪！因?yàn)榧彝ソ逃前殡S人一生的終身教育，與生俱來的天然性、親子溝通的感情性，潛移默化的滲透性，決定了在人的成長中不可替代的作用。留守學(xué)生法定監(jiān)護(hù)人缺位、家庭教育缺失的嚴(yán)重問題應(yīng)該引起社會公共政策決策者、制定者、執(zhí)行者的高度重視才能最終得到妥善解決。