孟子有言,“天下之本在國,國之本在家”。家庭是社會的細胞,家庭的穩(wěn)定和諧幸福,體現(xiàn)出社會治理的高超水平,關(guān)系到國家的長治久安??梢?,家庭在中國人的生活中起著多么重要的作用。根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算,全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬,占農(nóng)村兒童37.7%,占全國兒童21.88%。與2005年全國1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比,五年間全國農(nóng)村留守兒童增加約242萬。由于法定監(jiān)護人外出,這些“留守兒童(學生)”普遍缺失父母的關(guān)愛庇護,身心、學習、成長都面臨著失管、失教和失衡,“留守兒童(學生)”的家庭教育已經(jīng)成為社會普遍關(guān)注的問題。我們試圖通過對恩施市留守學生的管理和教育狀況進行調(diào)查,提出一些公共政策應(yīng)對策略。
一、恩施市留守學生現(xiàn)狀及成因分析
據(jù)2014年4月恩施市教育局的統(tǒng)計,恩施市共有留守學生17554人,占全市學生總數(shù)的23.7%(全市義務(wù)教育學段學生總數(shù)74138人),留守學生中年齡最小的4歲,最大的17歲(幼兒階段的沒有具體統(tǒng)計)。具體情況如下:小學段9321人,占留守學生總數(shù)的53.1%,中學段8233人,占其總數(shù)的46.9%;部分學校留守學生所占比例超過了50%。由此可見,恩施市的留守學生人數(shù)多、比例大,法定監(jiān)護人承擔家庭教育責任缺位嚴重。
從恩施市各學校留守學生的構(gòu)成看,雙親外出的6196人,占全市學生總數(shù)的8.36%,占留守學生的39.4%。留守學生的家庭教育和監(jiān)護責任59%的由爺爺奶奶承擔,11%的由外公外婆承擔,15%的由叔伯姑舅姨承擔,12%的由其他人承擔,有3%到5%的留守學生自己獨立生活無人監(jiān)護。這個狀況與全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)有些不同,《中國2010年第六次人口普查資料》載:57.2%的留守兒童是父母一方外出,42.8%的留守兒童是父母同時外出。留守兒童中的79.7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng),13%的孩子被托付給親戚、朋友,7.3%為不確定或無人監(jiān)護。恩施市留守學生監(jiān)護人70%以上是年齡超50歲的中老年人,甚至有近7%的監(jiān)護人是70歲以上的老年人,因為他們年紀大,文化程度普遍不高,54%的小學文化,還有20%的監(jiān)護人不識字,無法進行學習輔導(dǎo)、身心關(guān)愛。被委托的監(jiān)護人或年齡大,或素質(zhì)偏低,致使留守學生家庭教育普遍缺失。
留守學生是怎么產(chǎn)生的?調(diào)查的結(jié)論是:父母外出打工。隨著改革開放的不斷深入,全國各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力推進,房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,特別是東南沿海等發(fā)達地區(qū)加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展,越來越多的青壯年農(nóng)民走遍大江南北,走進工礦企業(yè),走進建設(shè)工地,走進城市服務(wù)業(yè)尋找賺錢機會。恩施市留守學生大量出現(xiàn),主要是因為恩施市地處山大人稀的山區(qū),農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下,農(nóng)村缺乏成規(guī)模、成建制的產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟發(fā)展較為落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天收,一年面朝黃土背朝天的勞動所得的現(xiàn)金收入極少,不能滿足生產(chǎn)和生活基本需要。因此,恩施農(nóng)村大多數(shù)青壯年農(nóng)民紛紛外出,到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或其它工業(yè)發(fā)達地區(qū)打工,主要從事建筑、采礦、道路施工、加工業(yè)或低端服務(wù)業(yè)等工作,用血汗換來相對較多一點的現(xiàn)金收入。由于打工生活條件和戶籍政策、義務(wù)教育政策的限制,外出農(nóng)民工不能把子女帶到身邊學習生活;還由于往返路程遠、交通費用高,休假時間少等原因,他們很少回家與父母、子女相聚。于是,在廣大農(nóng)村就出現(xiàn)了一個特殊的未成年人群體,即為留守學生。
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