孟子有言，“天下之本在國(guó)，國(guó)之本在家”。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭的穩(wěn)定和諧幸福，體現(xiàn)出社會(huì)治理的高超水平，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安?？梢?jiàn)，家庭在中國(guó)人的生活中起著多么重要的作用。根據(jù)《中國(guó)２０１０年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國(guó)有農(nóng)村留守兒童６１０２．５５萬(wàn)，占農(nóng)村兒童３７．７％，占全國(guó)兒童２１．８８％。與２００５年全國(guó)１％抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，五年間全國(guó)農(nóng)村留守兒童增加約２４２萬(wàn)。由于法定監(jiān)護(hù)人外出，這些“留守兒童（學(xué)生）”普遍缺失父母的關(guān)愛(ài)庇護(hù)，身心、學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)都面臨著失管、失教和失衡，“留守兒童（學(xué)生）”的家庭教育已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。我們?cè)噲D通過(guò)對(duì)恩施市留守學(xué)生的管理和教育狀況進(jìn)行調(diào)查，提出一些公共政策應(yīng)對(duì)策略。

一、恩施市留守學(xué)生現(xiàn)狀及成因分析

據(jù)2014年4月恩施市教育局的統(tǒng)計(jì)，恩施市共有留守學(xué)生17554人，占全市學(xué)生總數(shù)的23.7%（全市義務(wù)教育學(xué)段學(xué)生總數(shù)74138人），留守學(xué)生中年齡最小的4歲，最大的17歲（幼兒階段的沒(méi)有具體統(tǒng)計(jì)）。具體情況如下：小學(xué)段9321人，占留守學(xué)生總數(shù)的53.1％，中學(xué)段8233人，占其總數(shù)的46.9％；部分學(xué)校留守學(xué)生所占比例超過(guò)了50%。由此可見(jiàn)，恩施市的留守學(xué)生人數(shù)多、比例大，法定監(jiān)護(hù)人承擔(dān)家庭教育責(zé)任缺位嚴(yán)重。

從恩施市各學(xué)校留守學(xué)生的構(gòu)成看，雙親外出的6196人，占全市學(xué)生總數(shù)的8.36%，占留守學(xué)生的39.4%。留守學(xué)生的家庭教育和監(jiān)護(hù)責(zé)任59%的由爺爺奶奶承擔(dān)，11%的由外公外婆承擔(dān)，15%的由叔伯姑舅姨承擔(dān)，12%的由其他人承擔(dān)，有3%到5%的留守學(xué)生自己獨(dú)立生活無(wú)人監(jiān)護(hù)。這個(gè)狀況與全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有些不同，《中國(guó)２０１０年第六次人口普查資料》載：57．2%的留守兒童是父母一方外出，42．8%的留守兒童是父母同時(shí)外出。留守兒童中的79．7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)，13%的孩子被托付給親戚、朋友，7．3%為不確定或無(wú)人監(jiān)護(hù)。恩施市留守學(xué)生監(jiān)護(hù)人70%以上是年齡超50歲的中老年人，甚至有近7%的監(jiān)護(hù)人是70歲以上的老年人，因?yàn)樗麄兡昙o(jì)大，文化程度普遍不高，54%的小學(xué)文化，還有20%的監(jiān)護(hù)人不識(shí)字，無(wú)法進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、身心關(guān)愛(ài)。被委托的監(jiān)護(hù)人或年齡大，或素質(zhì)偏低，致使留守學(xué)生家庭教育普遍缺失。

留守學(xué)生是怎么產(chǎn)生的？調(diào)查的結(jié)論是：父母外出打工。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，全國(guó)各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力推進(jìn)，房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，特別是東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的青壯年農(nóng)民走遍大江南北，走進(jìn)工礦企業(yè)，走進(jìn)建設(shè)工地，走進(jìn)城市服務(wù)業(yè)尋找賺錢(qián)機(jī)會(huì)。恩施市留守學(xué)生大量出現(xiàn)，主要是因?yàn)槎魇┦械靥幧酱笕讼〉纳絽^(qū)，農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)村缺乏成規(guī)模、成建制的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天收，一年面朝黃土背朝天的勞動(dòng)所得的現(xiàn)金收入極少，不能滿(mǎn)足生產(chǎn)和生活基本需要。因此，恩施農(nóng)村大多數(shù)青壯年農(nóng)民紛紛外出，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或其它工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)打工，主要從事建筑、采礦、道路施工、加工業(yè)或低端服務(wù)業(yè)等工作，用血汗換來(lái)相對(duì)較多一點(diǎn)的現(xiàn)金收入。由于打工生活條件和戶(hù)籍政策、義務(wù)教育政策的限制，外出農(nóng)民工不能把子女帶到身邊學(xué)習(xí)生活；還由于往返路程遠(yuǎn)、交通費(fèi)用高，休假時(shí)間少等原因，他們很少回家與父母、子女相聚。于是，在廣大農(nóng)村就出現(xiàn)了一個(gè)特殊的未成年人群體，即為留守學(xué)生。