孟子有言,“天下之本在國(guó),國(guó)之本在家”。家庭是社會(huì)的細(xì)胞,家庭的穩(wěn)定和諧幸福,體現(xiàn)出社會(huì)治理的高超水平,關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安??梢?jiàn),家庭在中國(guó)人的生活中起著多么重要的作用。根據(jù)《中國(guó)2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算,全國(guó)有農(nóng)村留守兒童6102.55萬(wàn),占農(nóng)村兒童37.7%,占全國(guó)兒童21.88%。與2005年全國(guó)1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比,五年間全國(guó)農(nóng)村留守兒童增加約242萬(wàn)。由于法定監(jiān)護(hù)人外出,這些“留守兒童(學(xué)生)”普遍缺失父母的關(guān)愛(ài)庇護(hù),身心、學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)都面臨著失管、失教和失衡,“留守兒童(學(xué)生)”的家庭教育已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。我們?cè)噲D通過(guò)對(duì)恩施市留守學(xué)生的管理和教育狀況進(jìn)行調(diào)查,提出一些公共政策應(yīng)對(duì)策略。
一、恩施市留守學(xué)生現(xiàn)狀及成因分析
據(jù)2014年4月恩施市教育局的統(tǒng)計(jì),恩施市共有留守學(xué)生17554人,占全市學(xué)生總數(shù)的23.7%(全市義務(wù)教育學(xué)段學(xué)生總數(shù)74138人),留守學(xué)生中年齡最小的4歲,最大的17歲(幼兒階段的沒(méi)有具體統(tǒng)計(jì))。具體情況如下:小學(xué)段9321人,占留守學(xué)生總數(shù)的53.1%,中學(xué)段8233人,占其總數(shù)的46.9%;部分學(xué)校留守學(xué)生所占比例超過(guò)了50%。由此可見(jiàn),恩施市的留守學(xué)生人數(shù)多、比例大,法定監(jiān)護(hù)人承擔(dān)家庭教育責(zé)任缺位嚴(yán)重。
從恩施市各學(xué)校留守學(xué)生的構(gòu)成看,雙親外出的6196人,占全市學(xué)生總數(shù)的8.36%,占留守學(xué)生的39.4%。留守學(xué)生的家庭教育和監(jiān)護(hù)責(zé)任59%的由爺爺奶奶承擔(dān),11%的由外公外婆承擔(dān),15%的由叔伯姑舅姨承擔(dān),12%的由其他人承擔(dān),有3%到5%的留守學(xué)生自己獨(dú)立生活無(wú)人監(jiān)護(hù)。這個(gè)狀況與全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有些不同,《中國(guó)2010年第六次人口普查資料》載:57.2%的留守兒童是父母一方外出,42.8%的留守兒童是父母同時(shí)外出。留守兒童中的79.7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng),13%的孩子被托付給親戚、朋友,7.3%為不確定或無(wú)人監(jiān)護(hù)。恩施市留守學(xué)生監(jiān)護(hù)人70%以上是年齡超50歲的中老年人,甚至有近7%的監(jiān)護(hù)人是70歲以上的老年人,因?yàn)樗麄兡昙o(jì)大,文化程度普遍不高,54%的小學(xué)文化,還有20%的監(jiān)護(hù)人不識(shí)字,無(wú)法進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、身心關(guān)愛(ài)。被委托的監(jiān)護(hù)人或年齡大,或素質(zhì)偏低,致使留守學(xué)生家庭教育普遍缺失。
留守學(xué)生是怎么產(chǎn)生的?調(diào)查的結(jié)論是:父母外出打工。隨著改革開(kāi)放的不斷深入,全國(guó)各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力推進(jìn),房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,特別是東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展,越來(lái)越多的青壯年農(nóng)民走遍大江南北,走進(jìn)工礦企業(yè),走進(jìn)建設(shè)工地,走進(jìn)城市服務(wù)業(yè)尋找賺錢(qián)機(jī)會(huì)。恩施市留守學(xué)生大量出現(xiàn),主要是因?yàn)槎魇┦械靥幧酱笕讼〉纳絽^(qū),農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下,農(nóng)村缺乏成規(guī)模、成建制的產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天收,一年面朝黃土背朝天的勞動(dòng)所得的現(xiàn)金收入極少,不能滿(mǎn)足生產(chǎn)和生活基本需要。因此,恩施農(nóng)村大多數(shù)青壯年農(nóng)民紛紛外出,到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或其它工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)打工,主要從事建筑、采礦、道路施工、加工業(yè)或低端服務(wù)業(yè)等工作,用血汗換來(lái)相對(duì)較多一點(diǎn)的現(xiàn)金收入。由于打工生活條件和戶(hù)籍政策、義務(wù)教育政策的限制,外出農(nóng)民工不能把子女帶到身邊學(xué)習(xí)生活;還由于往返路程遠(yuǎn)、交通費(fèi)用高,休假時(shí)間少等原因,他們很少回家與父母、子女相聚。于是,在廣大農(nóng)村就出現(xiàn)了一個(gè)特殊的未成年人群體,即為留守學(xué)生。
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