孟子有言，“天下之本在國，國之本在家”。家庭是社會的細胞，家庭的穩(wěn)定和諧幸福，體現(xiàn)出社會治理的高超水平，關(guān)系到國家的長治久安?？梢?，家庭在中國人的生活中起著多么重要的作用。根據(jù)《中國２０１０年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國有農(nóng)村留守兒童６１０２．５５萬，占農(nóng)村兒童３７．７％，占全國兒童２１．８８％。與２００５年全國１％抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，五年間全國農(nóng)村留守兒童增加約２４２萬。由于法定監(jiān)護人外出，這些“留守兒童（學生）”普遍缺失父母的關(guān)愛庇護，身心、學習、成長都面臨著失管、失教和失衡，“留守兒童（學生）”的家庭教育已經(jīng)成為社會普遍關(guān)注的問題。我們試圖通過對恩施市留守學生的管理和教育狀況進行調(diào)查，提出一些公共政策應(yīng)對策略。

一、恩施市留守學生現(xiàn)狀及成因分析

據(jù)2014年4月恩施市教育局的統(tǒng)計，恩施市共有留守學生17554人，占全市學生總數(shù)的23.7%（全市義務(wù)教育學段學生總數(shù)74138人），留守學生中年齡最小的4歲，最大的17歲（幼兒階段的沒有具體統(tǒng)計）。具體情況如下：小學段9321人，占留守學生總數(shù)的53.1％，中學段8233人，占其總數(shù)的46.9％；部分學校留守學生所占比例超過了50%。由此可見，恩施市的留守學生人數(shù)多、比例大，法定監(jiān)護人承擔家庭教育責任缺位嚴重。

從恩施市各學校留守學生的構(gòu)成看，雙親外出的6196人，占全市學生總數(shù)的8.36%，占留守學生的39.4%。留守學生的家庭教育和監(jiān)護責任59%的由爺爺奶奶承擔，11%的由外公外婆承擔，15%的由叔伯姑舅姨承擔，12%的由其他人承擔，有3%到5%的留守學生自己獨立生活無人監(jiān)護。這個狀況與全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)有些不同，《中國２０１０年第六次人口普查資料》載：57．2%的留守兒童是父母一方外出，42．8%的留守兒童是父母同時外出。留守兒童中的79．7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)，13%的孩子被托付給親戚、朋友，7．3%為不確定或無人監(jiān)護。恩施市留守學生監(jiān)護人70%以上是年齡超50歲的中老年人，甚至有近7%的監(jiān)護人是70歲以上的老年人，因為他們年紀大，文化程度普遍不高，54%的小學文化，還有20%的監(jiān)護人不識字，無法進行學習輔導(dǎo)、身心關(guān)愛。被委托的監(jiān)護人或年齡大，或素質(zhì)偏低，致使留守學生家庭教育普遍缺失。

留守學生是怎么產(chǎn)生的？調(diào)查的結(jié)論是：父母外出打工。隨著改革開放的不斷深入，全國各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力推進，房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，特別是東南沿海等發(fā)達地區(qū)加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，越來越多的青壯年農(nóng)民走遍大江南北，走進工礦企業(yè)，走進建設(shè)工地，走進城市服務(wù)業(yè)尋找賺錢機會。恩施市留守學生大量出現(xiàn)，主要是因為恩施市地處山大人稀的山區(qū)，農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)村缺乏成規(guī)模、成建制的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天收，一年面朝黃土背朝天的勞動所得的現(xiàn)金收入極少，不能滿足生產(chǎn)和生活基本需要。因此，恩施農(nóng)村大多數(shù)青壯年農(nóng)民紛紛外出，到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或其它工業(yè)發(fā)達地區(qū)打工，主要從事建筑、采礦、道路施工、加工業(yè)或低端服務(wù)業(yè)等工作，用血汗換來相對較多一點的現(xiàn)金收入。由于打工生活條件和戶籍政策、義務(wù)教育政策的限制，外出農(nóng)民工不能把子女帶到身邊學習生活；還由于往返路程遠、交通費用高，休假時間少等原因，他們很少回家與父母、子女相聚。于是，在廣大農(nóng)村就出現(xiàn)了一個特殊的未成年人群體，即為留守學生。