支出一側(cè)當(dāng)然還有不小的結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間。一些可做可不做的事就應(yīng)該堅(jiān)決不做。特別是與政府越位有關(guān)的事，扭曲市場(chǎng)，妨礙社會(huì)活力的釋放，財(cái)政支出應(yīng)該果斷斬?cái)嗲榻z。這是財(cái)政支出效率改善的基礎(chǔ)。即使是總體投向符合要求的財(cái)政支出，也應(yīng)該讓支出更加有效。如今廣受關(guān)注的財(cái)政存量資金問(wèn)題，在很大程度上是支出制度不夠合理所致。不合理的制度不僅僅影響財(cái)政支出效率，而且錢(qián)花不出去的同時(shí)，政府該做的事就沒(méi)有做，最后破壞的是整個(gè)社會(huì)的效率，妨礙公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

財(cái)政支出需求也是動(dòng)態(tài)變化的。財(cái)政收入應(yīng)該適應(yīng)這一動(dòng)態(tài)變化的需要。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，有許多制度改革需要財(cái)政資金配套才能順利進(jìn)行。這樣的配套資金需求具有暫時(shí)性的特征。一旦改革完成，資金需求就會(huì)大幅度減少或不復(fù)存在。人口結(jié)構(gòu)在加速變化，特別是老齡化的速度在加快，需要政府為應(yīng)對(duì)老齡化做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作?？梢灶A(yù)期，未來(lái)財(cái)政支出中有相當(dāng)大的比例將用于老人，不僅僅是養(yǎng)老金，還包括大量與老人相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支出。這方面的負(fù)擔(dān)不可低估。說(shuō)嚴(yán)重點(diǎn)，如果說(shuō)現(xiàn)在大家關(guān)心的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)源是地方債的話，那么5至10年后，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)源將更多地轉(zhuǎn)移到社會(huì)保障上。僅僅想通過(guò)做實(shí)個(gè)人賬戶來(lái)解決問(wèn)題，在很大程度上都將是緣木求魚(yú)。個(gè)人賬戶中的資金有多大的購(gòu)買(mǎi)力，才是問(wèn)題的關(guān)鍵。在任何社會(huì)，沒(méi)工作的人總是靠工作的人來(lái)養(yǎng)。只要工作的人少，貨幣購(gòu)買(mǎi)力就可能下降，特別是勞動(dòng)力供應(yīng)短缺可能讓養(yǎng)老服務(wù)的人工支出大幅度增加，最后的兜底者只能是財(cái)政。顯然，財(cái)政壓力也需要適當(dāng)?shù)尼尫徘?。這就需要社會(huì)的綜合改革，如調(diào)整人口政策，改善人口結(jié)構(gòu)，就可能在一定程度上緩解財(cái)政支出壓力。

總之，財(cái)政收入增速快了點(diǎn)，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這至少不是一件壞事。

（作者為中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）