近日，財(cái)政部門公布了上半年收支數(shù)據(jù)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入124981億元，扣除留抵退稅因素后按自然口徑計(jì)算下降9.2%，降幅進(jìn)一步收窄，財(cái)政收入開始企穩(wěn)，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)奠定了基礎(chǔ)，這是國(guó)家治理的根本性保障之一。

財(cái)政收入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。上半年，由于受新冠肺炎疫情以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收支平衡也面臨著較大壓力。但是，隨著高效統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本原則進(jìn)一步明確，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的一攬子政策相繼實(shí)施，自6月份以來，政策的積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。市場(chǎng)要素的流動(dòng)加快，市場(chǎng)的活躍度不斷提升，市場(chǎng)預(yù)期有所好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)交易行為增加，市場(chǎng)主體的盈利能力改善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇為我國(guó)籌集財(cái)政收入奠定了基礎(chǔ)，從而帶動(dòng)了上半年財(cái)政收入企穩(wěn)，推動(dòng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

與此同時(shí)，財(cái)政政策的積極效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為增加財(cái)政收入帶來了增量。在逆周期及跨周期的調(diào)節(jié)中，積極財(cái)政政策的實(shí)施是幫助經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵力量之一，也是政府宏觀調(diào)控的必要手段。通過適度調(diào)節(jié)減少市場(chǎng)失靈，優(yōu)化資源配置效率、減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、激活市場(chǎng)活力并帶動(dòng)社會(huì)投資，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，帶來財(cái)政收入增加。

上半年，我國(guó)財(cái)政政策在減稅退稅、發(fā)債及保持一定強(qiáng)度的支出剛性等方面發(fā)力。減稅退稅政策用政府的減法帶來企業(yè)的加法，對(duì)增加企業(yè)現(xiàn)金流發(fā)揮了積極紓困作用，同時(shí)也有助于增加對(duì)具有成長(zhǎng)能力的企業(yè)投資并拓展其發(fā)展空間。專項(xiàng)債帶動(dòng)社會(huì)資本投資，尤其是帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)及財(cái)政收入企穩(wěn)帶來新動(dòng)能。同時(shí)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)6.4%，保持了一定的財(cái)政支出剛性，并重點(diǎn)增大對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康以及科學(xué)技術(shù)等項(xiàng)目的支出。各項(xiàng)積極的財(cái)政政策短期內(nèi)可能增加財(cái)政收支壓力，但由于其激發(fā)市場(chǎng)主體活力、穩(wěn)定預(yù)期的效果顯著，長(zhǎng)期看將有助于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政收入增量的形成，進(jìn)一步保障今年全年財(cái)政收支的平衡。

盡管上半年財(cái)政收支情況總體平穩(wěn)，但也面臨一定壓力。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、承擔(dān)歷史包袱的情況不同，受新冠肺炎疫情影響的程度也不同，地方財(cái)政所面臨的收支矛盾存在較大差異，部分地區(qū)財(cái)政收支矛盾較為突出，有些地區(qū)的非稅收入開始增長(zhǎng)。應(yīng)積極拓展各種方式，切實(shí)解決部分地區(qū)地方財(cái)政的壓力問題，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航。

可以從四個(gè)方面著手。一是進(jìn)一步發(fā)揮留抵退稅政策助企紓困的效應(yīng)，為市場(chǎng)主體注入活力，通過經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇帶動(dòng)稅基的基本面，從而保障財(cái)政的可持續(xù)性；二是提高財(cái)政資金使用效率，縮減一般項(xiàng)目支出，取消不必要的支出，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，同時(shí)提升財(cái)政收入質(zhì)量，發(fā)揮財(cái)政政策逆周期、跨周期調(diào)節(jié)的作用；三是充分發(fā)揮專項(xiàng)債等帶動(dòng)社會(huì)資本投資的財(cái)政工具效能，通過投資增強(qiáng)市場(chǎng)信心及預(yù)期，并帶動(dòng)社會(huì)資本的投資積極性，最終促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，以增加財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)平衡；四是要考慮區(qū)域之間財(cái)政實(shí)力的差距，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收入的分配機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)財(cái)政整體平衡。

機(jī)遇與困難并存，我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展不僅僅要求在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面深化改革，也要求財(cái)政發(fā)展觀能有根本性轉(zhuǎn)變。財(cái)政政策不僅需要提質(zhì)增效，發(fā)揮促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，也需要優(yōu)化和改革以解決現(xiàn)實(shí)困難。隨著我國(guó)市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步釋放，經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，可以預(yù)期全年財(cái)政收入將保持整體平衡的態(tài)勢(shì)，我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)將進(jìn)一步夯實(shí)，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者系北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、教授）