專題詢問的開展給人大監(jiān)督注入了新意和活力,但也有許多方面尚待改進(jìn)。
一是專題詢問的定位有待進(jìn)一步明確。專題詢問不同于詢問,也不同于質(zhì)詢。根據(jù)專題詢問的實(shí)踐,專題詢問介于詢問與質(zhì)詢之間。專題詢問是一個(gè)完整的權(quán)力過(guò)程,包括選擇議題、制訂實(shí)施方案、開展調(diào)查研究、組織專題詢問、跟蹤督辦落實(shí)等環(huán)節(jié),其針對(duì)性、實(shí)效性已遠(yuǎn)非詢問所能涵蓋,實(shí)踐中專題詢問的剛性監(jiān)督實(shí)效已經(jīng)顯現(xiàn)。專題詢問使人大監(jiān)督權(quán)的落實(shí)有了抓手,是一種行之有效的監(jiān)督方式。但從于法有據(jù)的角度講,專題詢問還應(yīng)在法律中明確定位。
二是專題詢問的程序有待進(jìn)一步規(guī)范。我國(guó)法律層面對(duì)詢問的規(guī)定極為粗疏,導(dǎo)致實(shí)踐中如何開展專題詢問缺少具體程序依據(jù)。盡管全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》,但法律層面還需進(jìn)一步明確專題詢問的主體、會(huì)議形式、內(nèi)容要求、具體程序、后續(xù)監(jiān)督等,促進(jìn)專題詢問制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。
三是地方人大常委會(huì)組成人員的履職能力需要提高。專題詢問若要問出深度,問到要害,問出實(shí)效,需要的不僅是責(zé)任心,還要有專業(yè)性。面對(duì)詢問對(duì)象的專業(yè)隊(duì)伍配備,人大常委會(huì)必須有專業(yè)人員對(duì)接,才能保證詢問的質(zhì)量和權(quán)威。2016年是我國(guó)縣鄉(xiāng)人大換屆之年,人大應(yīng)以此為契機(jī),切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)的組織建設(shè),使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的履職能力真正與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位與職權(quán)相匹配。
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