就像家庭過(guò)日子需要算賬一樣，政府運(yùn)行也得有賬本，還得謀劃著將錢(qián)花得更高效。14日上午提請(qǐng)審查的2019年預(yù)算報(bào)告指出，財(cái)政收入增速目標(biāo)放緩之下，今年全市一般公共預(yù)算支出仍保持2.2%的增長(zhǎng)，安排了7231.0億元。政府要用自己的緊日子換群眾的好日子，保障國(guó)家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)活動(dòng)的支出以及“七有”民生建設(shè)。

預(yù)算收入增速目標(biāo)低于GDP增速

從2016年起，本市一般公共預(yù)算收入的增速目標(biāo)就保持在6.5%，這一“慣例”卻在今年被打破。預(yù)算報(bào)告提出，2019年，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期6015.0億元，增長(zhǎng)4.0%；其中，市級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)期3471.0億元，增長(zhǎng)3.2%。從可用財(cái)力看，為近年來(lái)財(cái)力最“緊”的一年。

為何將增速目標(biāo)設(shè)定在4%？北京市財(cái)政局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人韓杰告訴記者：“盡管本市經(jīng)濟(jì)基本面保持平穩(wěn)，‘六高’功能區(qū)、中關(guān)村高新企業(yè)、新設(shè)企業(yè)等財(cái)政收入貢獻(xiàn)也在穩(wěn)步提高，但考慮到減稅降費(fèi)政策的影響，以及持續(xù)調(diào)控下房地產(chǎn)業(yè)的下行趨勢(shì)，本著積極穩(wěn)妥、留有余地、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與財(cái)政政策相銜接的原則，今年在財(cái)政收入上做了減法。”

有保有壓“三公”經(jīng)費(fèi)再降2%

“錢(qián)袋子”緊了，該花的錢(qián)卻一分也不能少。預(yù)算報(bào)告提出，2019年，全市一般公共預(yù)算支出安排7231.0億元，增長(zhǎng)2.2%；其中，市級(jí)一般公共預(yù)算支出3239.0億元，增長(zhǎng)0.6%。

“我們要下大力氣調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，用政府的緊日子換群眾的好日子。”韓杰談道，“壓”就是嚴(yán)控行政運(yùn)行成本，壓縮一般性支出。“保”就是全力保障國(guó)家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)活動(dòng)、全市重點(diǎn)工作、服務(wù)和改善民生等支出。

預(yù)算報(bào)告提出，按照不低于5%的幅度，壓減除剛性和重點(diǎn)項(xiàng)目外的一般性支出；按照20%比例下調(diào)“三類(lèi)會(huì)議費(fèi)”、“公務(wù)接待費(fèi)”定額標(biāo)準(zhǔn)；按照“只減不增”的原則編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時(shí)，在年度預(yù)算執(zhí)行中，除國(guó)家及市委市政府新部署的重大、緊急事項(xiàng)和民生領(lǐng)域的剛性支出外，原則上不再追加預(yù)算。

財(cái)政支出聚焦“七有”民生建設(shè)

記者注意到，同以往按領(lǐng)域報(bào)告支出安排情況不同，今年的預(yù)算報(bào)告改為按照一般公共預(yù)算支出主要功能分類(lèi)科目匯報(bào)資金重點(diǎn)投向情況，并增加了各項(xiàng)支出編制的政策依據(jù)。因此，教育投入多少，社會(huì)保障和就業(yè)投入多少，又有多少錢(qián)用于提升居民的健康水平，全都一目了然。

“特別是在民生相關(guān)支出上，我們聚焦‘七有’建設(shè)，在‘幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶’方面加大資金投入，保障市民在共建共享中有更多獲得感。”韓杰談道。

按改革后職能核定部門(mén)預(yù)算

政府的收支“賬本”更細(xì)了，市級(jí)各部門(mén)的“賬本”呢？除法定涉密信息外，今年其他所有使用財(cái)政資金的部門(mén)均公開(kāi)本部門(mén)預(yù)算，并在11張公開(kāi)報(bào)表的基礎(chǔ)上，新增了政府采購(gòu)預(yù)算表，具體細(xì)化到貨物、工程和服務(wù)。

“去年，北京公布了機(jī)構(gòu)改革方案，此次也是按照改革后的機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員編制等情況核定機(jī)構(gòu)改革部門(mén)2019年預(yù)算，保障部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”韓杰介紹，對(duì)于機(jī)構(gòu)職責(zé)在部門(mén)間劃轉(zhuǎn)的，財(cái)政部門(mén)配合測(cè)算相關(guān)經(jīng)費(fèi)，確保不遺不漏。

同時(shí)，在公開(kāi)內(nèi)容上，進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)公開(kāi)，將醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)費(fèi)、藥品注冊(cè)費(fèi)、特種設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、城市道路占用挖掘收費(fèi)、污水處理收費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、訴訟費(fèi)等七項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行公開(kāi)。