2015年底，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)。此次專題詢問(wèn)，問(wèn)答水平之高、觸及問(wèn)題之深，廣受各界好評(píng)。專題詢問(wèn)，作為人大監(jiān)督的一種形式創(chuàng)新，也引發(fā)更多的關(guān)注與思考。

在我國(guó)的法律文本中，詢問(wèn)是人大的法定監(jiān)督方式，而專題詢問(wèn)則是詢問(wèn)的衍生和發(fā)展。新中國(guó)成立后，1954憲法規(guī)定有質(zhì)問(wèn)：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表有權(quán)向國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)提出質(zhì)問(wèn)，受質(zhì)問(wèn)的機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)。”1975年憲法取消了有關(guān)質(zhì)問(wèn)的規(guī)定，1978憲法又加以恢復(fù)，但將質(zhì)問(wèn)改為質(zhì)詢，1982憲法對(duì)質(zhì)詢從程序上進(jìn)一步規(guī)范，明確“全國(guó)人民代表大會(huì)代表在全國(guó)人民代表大會(huì)開(kāi)會(huì)期間，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員在常務(wù)委員會(huì)開(kāi)會(huì)期間，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對(duì)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的質(zhì)詢案。受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)。”可見(jiàn)，新中國(guó)成立之后的歷部憲法，從質(zhì)問(wèn)到質(zhì)詢，幾經(jīng)修改，未曾出現(xiàn)詢問(wèn)的概念。但我國(guó)的憲法性法律，對(duì)詢問(wèn)則有明確規(guī)定。

最先對(duì)詢問(wèn)作出規(guī)定的是1982年全國(guó)人大組織法，規(guī)定“在全國(guó)人民代表大會(huì)審議議案的時(shí)候，代表可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出詢問(wèn)，由有關(guān)機(jī)關(guān)派人在代表小組或者代表團(tuán)會(huì)議上進(jìn)行說(shuō)明”。1986年地方組織法修改時(shí)，將詢問(wèn)制度引入了地方人大。1987年全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則又將詢問(wèn)引入全國(guó)人大常委會(huì)，并將“詢問(wèn)和質(zhì)詢”單列一章。1989年全國(guó)人大議事規(guī)則、1992年代表法、1994年預(yù)算法也都設(shè)置了詢問(wèn)的法律條款。2006年監(jiān)督法將“詢問(wèn)和質(zhì)詢”作為人大常委會(huì)七種監(jiān)督方式之一，規(guī)定“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，本級(jí)人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)”。至此，在法律文本中，詢問(wèn)作為人大及其常委會(huì)的一種法定監(jiān)督方式得以肯定。

專題詢問(wèn)源于詢問(wèn)，但又在詢問(wèn)基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新和拓展。專題詢問(wèn)的概念最早出現(xiàn)于2010年3月全國(guó)人大常委會(huì)的工作報(bào)告，當(dāng)年的工作任務(wù)明確提出，要依法開(kāi)展專題詢問(wèn)和質(zhì)詢，選擇代表普遍關(guān)心的問(wèn)題聽(tīng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門專題匯報(bào)，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，要請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)、答復(fù)問(wèn)題。隨后，專題詢問(wèn)在人大系統(tǒng)普遍推廣。經(jīng)過(guò)五年實(shí)踐，2015年4月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問(wèn)工作的若干意見(jiàn)》，為專題詢問(wèn)的規(guī)范開(kāi)展提供了依據(jù)和指導(dǎo)。