2016年12月，國家監(jiān)察體制改革拉開序幕，北京、浙江、山西3省市試點(diǎn)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，這是我國國家結(jié)構(gòu)層面的重大變革，將政府的監(jiān)察、預(yù)防腐敗部門和檢察系統(tǒng)的偵查、預(yù)防腐敗部門整合成集中統(tǒng)一的監(jiān)察委員會(huì)，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)職權(quán)，意味著政府和檢察兩大權(quán)力機(jī)關(guān)職能的調(diào)整和整合，構(gòu)建起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。中央深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次強(qiáng)調(diào)，須“強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察委員會(huì)自身的監(jiān)督制約”，把握好動(dòng)態(tài)平衡，為此，現(xiàn)階段，要通過以下三種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督與制約，保障其權(quán)力的正確行使，加強(qiáng)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的整體推進(jìn)。

進(jìn)一步強(qiáng)化黨的監(jiān)督

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。監(jiān)察委員會(huì)作為與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公的國家機(jī)關(guān)，必須要接受黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，接受黨的監(jiān)督。具體而言，首先，強(qiáng)化黨的監(jiān)督必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，這就對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對(duì)高級(jí)干部提出了更高、更嚴(yán)的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，從嚴(yán)管理好自己，主動(dòng)接受監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，以律己修身的品格形成強(qiáng)大的示范效應(yīng)。其次，強(qiáng)化黨的監(jiān)督，必須在監(jiān)督形式上貫徹民主集中制。按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)必須強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，尤其需要健全嚴(yán)格完備、約束有力的程序以規(guī)范監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)行使行為，使民主集中制變成可以操作的、能夠落實(shí)下來的細(xì)則。再次，強(qiáng)化黨內(nèi)的監(jiān)督需要進(jìn)一步發(fā)揮問責(zé)制度的作用，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。權(quán)力和責(zé)任是統(tǒng)一的，必須堅(jiān)持有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，對(duì)監(jiān)督責(zé)任缺位的監(jiān)察干部要堅(jiān)決問責(zé)，形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的制度安排。

高度重視人大監(jiān)督

我國《憲法》規(guī)定，國家一切權(quán)力屬于人民，人民代表大會(huì)是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能定位決定了監(jiān)察委員會(huì)必須置于人民代表大會(huì)制度之下，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。按照《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，監(jiān)察委由本級(jí)人大產(chǎn)生，監(jiān)察委主任由本級(jí)人大選舉產(chǎn)生；監(jiān)察委副主任、委員，由監(jiān)察委主任提請(qǐng)本級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)任免。監(jiān)察委對(duì)本級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。首先，人大監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)的方式不局限于人民代表大會(huì)會(huì)議期間對(duì)其工作報(bào)告的審議，監(jiān)察委員會(huì)還應(yīng)主動(dòng)及時(shí)地將全年監(jiān)察工作中的重大問題，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)的情況向人大常委會(huì)報(bào)告，使監(jiān)察工作自覺置于人大的監(jiān)督之下。對(duì)于人大及其常委會(huì)所提出的合理建議，監(jiān)察委員會(huì)必須負(fù)責(zé)任地聽取并及時(shí)采取改進(jìn)工作的措施。其次，監(jiān)察委員會(huì)成員由人民代表大會(huì)選舉或任命，人民代表大會(huì)可以依法罷免或撤銷有嚴(yán)重違法失職行為的監(jiān)察委員會(huì)成員的職務(wù)，保證人民選舉出來的國家工作人員能夠依法辦事、盡職盡責(zé)。同時(shí)，人大還可以對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的工作提出質(zhì)詢案，依照法定程序成立特定問題的調(diào)查委員會(huì)，對(duì)特定問題開展調(diào)查，這是國家權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的一種重要形式，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)任何違法違紀(jì)情況的可進(jìn)行個(gè)別追究，從而形成濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。