完善多層次養(yǎng)老保險體系，逐步建立高齡老年人口基本服務(wù)照料制度

養(yǎng)老保障制度具有顯著的多層次性，既包括基本養(yǎng)老保險制度，也包括補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度和個人儲蓄養(yǎng)老保險制度。同時還有家庭養(yǎng)老保障、社會慈善、社區(qū)服務(wù)等多層次的養(yǎng)老保險體系。這種多層次性，可以適當(dāng)降低政府在養(yǎng)老保障制度方面的財政壓力，也有利于滿足不同人群差異化的養(yǎng)老保險需求，提高養(yǎng)老保障待遇水平，兼顧養(yǎng)老保險制度的公平與效率。建立和完善多層次的養(yǎng)老保險體系是我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展的重要目標(biāo)，許多重要文件均提出要建立和完善多層次的養(yǎng)老保險體系。但受多種因素的制約，我國基本養(yǎng)老保險制度尚未成熟定型;基本養(yǎng)老保險制度規(guī)定的繳費(fèi)率過高，影響了其他層次的養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。因此，完善多層次養(yǎng)老保險體系還面臨許多重要任務(wù)。要處理好基本養(yǎng)老保險與補(bǔ)充養(yǎng)老保險的關(guān)系，明確二者的功能定位，積極發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險，形成基本保障與補(bǔ)充保障相互配套、互相支持的多層次養(yǎng)老保險體系。要處理好政府與市場的關(guān)系，政府鼓勵并多用市場機(jī)制發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，進(jìn)一步完善補(bǔ)充保險的稅收政策支持，為多層次養(yǎng)老保險體系的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

針對人口老齡化特別是高齡少子化的客觀現(xiàn)實，需要建立高齡老人的基本照料制度。大力發(fā)展居家養(yǎng)老為主的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，通過發(fā)展社會工作隊伍的方式，為失去活動能力的老齡人口提供必要的基本照料服務(wù)。江蘇一些地方試點的政府購買家人照料服務(wù)的方式值得重視，有條件的地區(qū)可以試點老年護(hù)理保險制度，更好地把基本養(yǎng)老保險金與老年照料結(jié)合起來，克服家庭小型化導(dǎo)致的照料缺失問題。抓緊建立社會服務(wù)指標(biāo)體系，促使老年照料和基本公共服務(wù)的健康發(fā)展。

(作者：中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所所長、研究員;北京師范大學(xué)管理學(xué)院講師)