《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出，“十三五”時期要建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。老年保障是社會保障制度的主體與核心，也是老齡化社會必須建立的基本保障和基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)。只有建立起更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度，才能使整個社會保障制度穩(wěn)定健康發(fā)展。

改革開放以來特別是“十二五”時期，我國社會保障制度建設(shè)取得了巨大成就，為促進社會公平、防范社會風險、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了巨大的作用。但是毋庸諱言，我國養(yǎng)老保障和社會保障制度在不少方面還不協(xié)調(diào)、不公平。目前的養(yǎng)老制度還很難保證每個階層、每個群體(比如農(nóng)民、農(nóng)民工等)都能夠更加公平便捷地得到合理的社會保障資源，不同群體之間的社會保障待遇差距比較明顯，相當比例的參保人群和不參保人群對社會保障制度的滿意度有待提高。

與上述挑戰(zhàn)相關(guān)聯(lián)的另一個重大挑戰(zhàn)是如何提高我國保障制度特別是基本養(yǎng)老保險等社會保險制度的可持續(xù)性問題。一方面，我國的人口老齡化速度和趨勢十分迅猛，在未富先老的情況下解決龐大的老齡人群的基本保障問題，是每個家庭、整個社會和各級政府的巨大責任。2015年我國60歲以上人口已經(jīng)超過2億人(占全國總?cè)丝诘?5%)，2.3億人領(lǐng)取養(yǎng)老金(占總?cè)丝?7%)。60歲以上老人在未來20年還將成倍增長，老齡人口高峰時期的比重將達總?cè)丝诘?/3左右。目前我國只有職工基本養(yǎng)老金水平能保障退休后的基本生活，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金發(fā)揮的作用十分有限。如果把城鄉(xiāng)老年居民的基本養(yǎng)老金水平提高到目前離退休職工基本養(yǎng)老金的50%，僅僅養(yǎng)老金一項的支出就將翻倍，遠遠超過目前養(yǎng)老保障甚至整個社會保障制度的支付能力。如何在人口老齡化高峰時期使養(yǎng)老金的增長與國民經(jīng)濟、城鄉(xiāng)居民收入的增長保持基本同步，又要為廣大老年人口的基本生活、基本服務(wù)提供基本保障，已經(jīng)成為中國社會保障體系建設(shè)十分緊迫而又異常艱巨的壓力與挑戰(zhàn)。在這個時候，進一步強調(diào)社會保障制度的可持續(xù)性，對于指導今后五年乃至更長時期的社會保障制度建設(shè)，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。另一方面，如何切實加強社會保障制度的管理能力，切實提高社會保障資金的高效合理利用，提高積累資金的保值增值水平，加強社會保障資金的風險防控和監(jiān)管，也是當前社會保障制度建設(shè)的重要任務(wù)。全國五項社會保險(含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險)基金收入和支出相抵后每年都略有結(jié)余，到2014年已經(jīng)累計結(jié)余5.23萬億元。如果算上全國社會保障基金以及每年財政性社會保障撥款數(shù)額更加巨大，如何管理好數(shù)量如此龐大、管理鏈條和環(huán)節(jié)不斷增多的社會保障資金特別是積累結(jié)余資金，是對我國社會保障管理隊伍的巨大挑戰(zhàn)。

“十三五”時期，我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，需要主動適應(yīng)人口快速老齡化和經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)，繼續(xù)深化改革，遵循“人人參與、人人出力、人人享受”的原則，使基本建立的基本養(yǎng)老保險制度更加定型和成熟，同時針對老年服務(wù)需求的進一步上升，通過政府、社會、市場、家庭等多個方面力量的有機結(jié)合，在老年生活服務(wù)保障方面邁出新的步伐。根據(jù)“十三五”規(guī)劃的建議，重點抓好以下幾個方面的工作。

深化基本養(yǎng)老保險制度改革，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度

社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合是我國基本養(yǎng)老保險的制度模式，這一制度模式是借鑒國際經(jīng)驗與立足我國國情的產(chǎn)物。引入個人賬戶是我國養(yǎng)老保險制度改革的重要舉措。在實踐中，這一模式不斷改革和完善。個人賬戶是我國基本養(yǎng)老保險制度的重要組成部分，對于兼顧公平與效率、保障養(yǎng)老保險參保人員的利益、增強養(yǎng)老保險制度的激勵性發(fā)揮著重要作用。目前，個人賬戶在實踐中還存在若干問題需要解決，比如個人賬戶的定位、個人賬戶“空賬”、個人賬戶的管理、個人賬戶的規(guī)模、個人賬戶的計發(fā)方式等問題，這些問題的存在影響了參保人的利益。未來需要理性認識個人賬戶的意義與定位，繼續(xù)改革完善個人賬戶制度。在不影響制度公平性的前提下，可以適度調(diào)整個人賬戶的規(guī)模，完善個人賬戶計發(fā)方式，根據(jù)人均預期壽命調(diào)整個人賬戶計發(fā)月數(shù)。增強個人賬戶積累的靈活性，健全多繳多得機制，調(diào)動個人繳費的積極性，增強養(yǎng)老保險制度的激勵性、效率性與可持續(xù)性。個人賬戶制度的建立有利于明確個人的繳費義務(wù)，未來需要遵循權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則，建立和完善與繳費關(guān)聯(lián)的待遇計發(fā)機制。還應(yīng)該加強個人賬戶的管理與投資，完善個人賬戶管理與投資體制，促進養(yǎng)老保險個人賬戶的保值增值，切實維護參保者的個人賬戶權(quán)益。