加強和改進養(yǎng)老保險基金投資，提高社會保險基金抗風(fēng)險能力

加強養(yǎng)老保險基金的科學(xué)管理與投資，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值，是未來養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展的重要任務(wù)。建立科學(xué)、高效的養(yǎng)老保險基金投資體制，增強養(yǎng)老保險基金投資的專業(yè)化、獨立性、多元化、社會性、法制化。要進一步完善養(yǎng)老保險的管理體制與管理模式，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的籌資、管理、投資相互獨立。發(fā)展一批專業(yè)化的基金投資機構(gòu)，并實現(xiàn)適度、有序競爭，降低投資成本，提高投資收益。嚴格規(guī)范養(yǎng)老保險基金投資機構(gòu)的準入門檻。嘗試建立養(yǎng)老保險基金投資最低收益擔(dān)保機制。養(yǎng)老保險基金投資的多元化要求進一步拓寬基金投資渠道，完善投資組合策略，積極穩(wěn)妥地推進養(yǎng)老保險基金進入資本市場，加強養(yǎng)老保險基金投資于國內(nèi)重大公共工程。加強養(yǎng)老保險基金的投資，提高投資回報率，要求完善養(yǎng)老保險基金投資的監(jiān)管，建立養(yǎng)老保險基金投資風(fēng)險防控機制。需要建立養(yǎng)老保險基金投資的信息披露機制，實現(xiàn)不同利益主體全過程參與養(yǎng)老保險基金投資的監(jiān)督，防范養(yǎng)老保險基金的投資風(fēng)險，及時解決基金投資過程中存在的問題。

隨著人口老齡化進程的不斷加快，未來我國將面臨巨大的養(yǎng)老壓力，尤其是在進入人口老齡化高峰時，養(yǎng)老保險制度將面臨入不敷出的支出壓力。而且，在養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌的過程中，由于對部分“中人”權(quán)益的處理不到位，形成了制度轉(zhuǎn)軌的債務(wù)，需要通過有效途徑來籌集資金，處理制度轉(zhuǎn)軌產(chǎn)生的債務(wù)問題，以應(yīng)對“中人”退休時的支付需要?？梢?，完善養(yǎng)老保險籌資機制，拓寬養(yǎng)老保險籌資渠道是人口老齡化背景下養(yǎng)老保險制度改革的必然要求。劃轉(zhuǎn)國有資本充實養(yǎng)老保險基金和社會保險基金是加強養(yǎng)老保險資金籌集、處理養(yǎng)老保險債務(wù)的重要舉措。由于國有資本的公共屬性，其資本收益應(yīng)該歸國家所有，惠及全民，是全民共享的財富。未來應(yīng)該統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老保險制度改革、國有企業(yè)改革和財稅體制改革，逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例，以財政支出的方式充實養(yǎng)老保險基金，或者通過國有股持減的方式支持養(yǎng)老保險基金。改革開放以來，我國的國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大，積累形成了巨額的國有資本，為充實養(yǎng)老保險基金和社會保險創(chuàng)造了條件。未來需要制定國有資本充實養(yǎng)老保險基金的具體方案，明確國有資本劃轉(zhuǎn)的程序、數(shù)額與比例，劃轉(zhuǎn)后的具體管理事項及相關(guān)配套工作。

漸進式延遲退休年齡，完善基本養(yǎng)老金領(lǐng)取激勵約束機制

退休年齡規(guī)定是我國退休制度的重要內(nèi)容，也是目前我國養(yǎng)老保險制度的重要參數(shù)。隨著我國人口老齡化進程的快速推進和人口預(yù)期壽命的明顯延長，退休年齡的問題成為近些年來社會各界關(guān)注的重要話題。目前我國的退休年齡規(guī)定基本沿襲新中國成立初期的做法，與人口預(yù)期壽命嚴重失調(diào)。退休年齡規(guī)定與養(yǎng)老制度的聯(lián)系缺乏靈活性，退休年齡成為領(lǐng)取養(yǎng)老金的重要條件，為人口老齡化背景下的養(yǎng)老保險基金支付帶來了壓力。延遲退休年齡是未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是應(yīng)對“人口紅利”消失的需要，是充分利用人力資源的需要，是完善養(yǎng)老保險制度的需要。延遲退休年齡是一項事關(guān)各方利益的重

要工作，應(yīng)該積極穩(wěn)妥推進，需要采取正確的策略和方案，兼顧各方利益和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。應(yīng)該采取漸進的方式延遲退休年齡，而不是一步到位。延遲退休年齡有不同的路徑和方法，“先女后男、小步漸進”是一種可取的方式。在近期內(nèi)，需要將男、女性的退休年齡統(tǒng)一設(shè)定為60歲。在此基礎(chǔ)上，再共同漸進延遲男女退休年齡?？梢圆扇?ldquo;先慢后快”或“勻速推進”的辦法，通過20—30年的時間將退休年齡延遲到位。應(yīng)該在國家經(jīng)濟社會整體利益框架下充分考慮不同人群的利益，既考慮部分人的就業(yè)意愿和發(fā)展需求，也考慮部分人的休息意愿、健康權(quán)益和社會保障權(quán)益。

由于退休年齡改革和養(yǎng)老金改革涉及面廣，需要及早公布相關(guān)方案，增加相關(guān)人員的知情權(quán)、參與權(quán)。方案的確定需要有一個較長時間的過渡期，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。伴隨法定退休年齡的延長，可以根據(jù)不同行業(yè)、不同工種、不同勞動性質(zhì)的工作崗位，細化具體方案，在一定幅度內(nèi)建立彈性退休制度，把強制退休制度與自愿選擇退休制度有機結(jié)合起來。在規(guī)定最低退休年齡、標準退休年齡和最晚退休年齡的同時，允許一部分人自愿選擇提前退休，但需要達到標準退休年齡后才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，鼓勵有條件和有意愿的人群自愿延遲退休年齡。此外，還可以探索建立退休年齡與人口預(yù)期壽命關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制。建立養(yǎng)老金待遇與工齡、繳費年限掛鉤的養(yǎng)老金領(lǐng)取制度，強化養(yǎng)老金對退休制度的激勵約束作用。