實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制

我國的基本養(yǎng)老保險待遇包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩個組成部分，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金實行現(xiàn)收現(xiàn)付制。我國的基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次較低，長期以來處于地、市級統(tǒng)籌狀態(tài)，目前基本實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。盡管如此，我國養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次依然較低，養(yǎng)老保險制度的管理處于地方分割狀態(tài)，不利于整合養(yǎng)老保險資源和改進養(yǎng)老保險的管理服務(wù)，不利于人員的跨地區(qū)流動，不利于加強養(yǎng)老保險基金

的管理與投資，不利于增強養(yǎng)老保險制度的公平性與效率性。因此，未來亟須進一步提升基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次，尤其是要盡快實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目標(biāo)，宜早不宜遲。實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，需要“全國一盤棋”，增強基本養(yǎng)老保險制度的互助共濟性，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)養(yǎng)老金的籌資、給付、管理與監(jiān)督行為。職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，要求建立與之相適應(yīng)的養(yǎng)老保險籌資機制，建立和完善基本養(yǎng)老保險預(yù)算。規(guī)范養(yǎng)老保險收支行為，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險費基、費率與征收行為。統(tǒng)一基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支出行為，平衡不同地區(qū)之間的養(yǎng)老負擔(dān)差異。需要建立合理的責(zé)任分擔(dān)機制，明確中央和地方的關(guān)系以及地方政府間的關(guān)系。未來應(yīng)該在職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進實現(xiàn)整個基本養(yǎng)老保險制度的全國統(tǒng)籌。

合理的待遇水平是參保者共享發(fā)展成果和制度可持續(xù)發(fā)展的必然要求。應(yīng)該遵循公平、共享、可持續(xù)的原則建立基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制。這些年來，我國連續(xù)多年提高養(yǎng)老金待遇水平，保障退休人員的基本生活，讓退休人員共享改革發(fā)展成果。但是目前，我國的養(yǎng)老金待遇調(diào)整依然存在諸多問題，尚未形成科學(xué)的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制，調(diào)整依據(jù)不明確，調(diào)整行為不規(guī)范，具有較強的隨意性，不利于維護退休人員的養(yǎng)老權(quán)益。未來需要在規(guī)范、完善養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法的基礎(chǔ)上建立和完善基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制。從國際經(jīng)驗來看，國外養(yǎng)老金待遇的調(diào)整主要有三種做法：依據(jù)在職人員的工資增長情況進行調(diào)整、根據(jù)物價水平進行調(diào)整、綜合工資增長情況與物價水平進行調(diào)整。我國基本養(yǎng)老金待遇的調(diào)整不宜以單一的依據(jù)工資增長或物價增長進行調(diào)整，而需要兼顧公平與效率，綜合考慮財務(wù)可持續(xù)、人口預(yù)期壽命、地區(qū)經(jīng)

濟發(fā)展水平、工資水平、物價水平等因素，建立科學(xué)的待遇調(diào)整指數(shù)，實現(xiàn)待遇調(diào)整的指數(shù)化、常態(tài)化、科學(xué)化。