五、推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗新家園

樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗河南。

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，推動人口資源環(huán)境均衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。推動重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，實(shí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。對水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?/p>

（二）促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用。加快資源利用方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。提升水資源戰(zhàn)略地位，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會，以水定產(chǎn)、以水定城，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)以引黃工程和南水北調(diào)調(diào)蓄工程為重點(diǎn)的水資源調(diào)配工程建設(shè)，推動黃海、黃淮、江淮水系連通，在豫北地區(qū)開展地下水超采區(qū)綜合治理，支持豫西等山丘區(qū)城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾。實(shí)施全民節(jié)能行動計(jì)劃，開展重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源、建筑和生活垃圾綜合利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批資源再生利用產(chǎn)業(yè)基地和靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推行清潔生產(chǎn)，推廣綠色建筑和建材，實(shí)施綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展綠色金融。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，鼓勵自行車等綠色出行，實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃。

（三）推進(jìn)能源革命。堅(jiān)持內(nèi)節(jié)外引能源方針，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源與新興能源互補(bǔ)融合，積極發(fā)展可再生能源和清潔能源，發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電，拓展天然氣利用，加快終端用能清潔替代。推動煤炭等化石能源合理開發(fā)和清潔高效利用，積極推進(jìn)全國電力聯(lián)網(wǎng)樞紐、重要煤炭儲配中心和區(qū)域性油氣輸配中心建設(shè)。推動能源系統(tǒng)集成優(yōu)化，加強(qiáng)分布式能源、電動汽車充電設(shè)施和儲能設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)和智慧能源系統(tǒng)。

（四）加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，確保環(huán)境質(zhì)量明顯改善。實(shí)施藍(lán)天工程，加強(qiáng)大氣污染綜合防治，持續(xù)下大力氣治理大氣霧霾，全面完成燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，實(shí)施更加嚴(yán)格的施工揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例明顯提高。實(shí)施碧水工程，強(qiáng)化水源地保護(hù)，加強(qiáng)丹江口庫區(qū)和南水北調(diào)中線工程總干渠及重點(diǎn)流域水污染防治，確保南水北調(diào)中線工程河南段水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理。開展城市河流清潔行動，全面消除城市河流黑臭水體。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物化肥使用總量零增長，加大土壤污染治理和修復(fù)力度，支持農(nóng)作物秸稈綜合利用。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，建立突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和預(yù)警體系，有效防止和遏制重特大環(huán)境污染事故發(fā)生。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)實(shí)時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動快速響應(yīng)機(jī)制。

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。有度有序利用自然，促進(jìn)人與自然和諧共生。加快“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)及黃河明清故道生態(tài)走廊等重大生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。開展大規(guī)模國土綠化行動，實(shí)施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程，完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林，提高林業(yè)生態(tài)承載能力。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園建設(shè)和監(jiān)管，保持生態(tài)系統(tǒng)完整性，維護(hù)生物多樣性。加大對遭到破壞生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和對生態(tài)脆弱地區(qū)的投入，逐步恢復(fù)生態(tài)功能。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)水系建設(shè)，加大水生態(tài)保護(hù)及濕地恢復(fù)力度，開展水生態(tài)文明試點(diǎn)城市創(chuàng)建。積極推動淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)。

（六）健全生態(tài)文明制度體系。制定修訂環(huán)境與資源保護(hù)地方性法規(guī)，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道。設(shè)定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償，建立健全省內(nèi)地區(qū)間橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償制度。完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度以及生態(tài)文明績效考核制度。建立健全環(huán)保信息公開和舉報(bào)制度，加大環(huán)境違法行為查處和懲罰力度，積極探索環(huán)境污染公益訴訟制度。加強(qiáng)生態(tài)價值觀教育，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會風(fēng)尚。