七、推進(jìn)共享發(fā)展，邁向幸福新生活

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，更加注重對特定人群和特殊困難的精準(zhǔn)幫扶，提升人民群眾幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)全省人民共同邁入全面小康社會。

（一）打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重大政治任務(wù)和重要民生工程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，因人因地施策，做到扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

拓寬脫貧攻堅途徑。轉(zhuǎn)移就業(yè)一批，把扶貧開發(fā)與推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，使更多貧困勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶。扶持生產(chǎn)發(fā)展一批，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把貧困勞動力轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。扶貧搬遷安置一批，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，重點(diǎn)實(shí)施“三山一灘”群眾脫貧工程。低保政策兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的實(shí)施兜底性保障政策，實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接。應(yīng)急救助一批，對因病因?yàn)?zāi)返貧致貧的及時給予醫(yī)療救助和臨時救助。加強(qiáng)大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅工作。

完善脫貧攻堅舉措。實(shí)施教育扶貧，發(fā)展貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，提高貧困人口知識和技能。實(shí)施合作扶貧，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、電商企業(yè)、流通組織、新型農(nóng)民等市場主體，完善其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶分散生產(chǎn)與社會化大市場的有效對接。加強(qiáng)財政金融扶貧，加大各級財政扶貧資金投入，整合各類扶貧資源，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金的管理監(jiān)督。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧，堅持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)問題。實(shí)施安居扶貧，把脫貧攻堅與科學(xué)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，合理規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，提升基本公共服務(wù)水平。探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持政策。

強(qiáng)化脫貧攻堅保障。落實(shí)黨委政府責(zé)任，省、市、縣、鄉(xiāng)四級逐級負(fù)責(zé)、簽訂責(zé)任書。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把脫貧攻堅與加強(qiáng)“雙基”建設(shè)結(jié)合起來，加強(qiáng)村級黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，增強(qiáng)引領(lǐng)群眾脫貧致富能力。發(fā)揮部門職能，充分運(yùn)用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。動員社會力量，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。完善考核機(jī)制，建立年度脫貧攻堅報告和逐級督查制度，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)和精力放在脫貧攻堅上。

（二）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居民收入增長。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”等載體平臺，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，培育創(chuàng)業(yè)主體。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動。配合國防和軍隊改革，幫助解決退役軍人、職工安置工作。建立和諧勞動關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防和調(diào)控。堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入勞動者收入。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機(jī)制，完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。合理平衡省內(nèi)區(qū)域間工資收入差距。多渠道增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入、工資性收入和財產(chǎn)性收入，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助、志愿服務(wù)活動。

（三）建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實(shí)施全民參保計劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。健全職工養(yǎng)老保險多繳多得激勵機(jī)制，提高統(tǒng)籌層次，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?，鼓勵發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險，落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實(shí)施，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度。改革醫(yī)保支付方式，開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。推進(jìn)職工醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌。統(tǒng)一社會保險經(jīng)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會保險異地順利轉(zhuǎn)移接續(xù)和即時結(jié)算，全面實(shí)施社會保障一卡通。完善城鎮(zhèn)特殊困難群體的制度化保障。

（四）辦好人民滿意的教育。加大投資于人的力度，全面加強(qiáng)教育事業(yè)，深化教育綜合改革，提升教育質(zhì)量。全面實(shí)施素質(zhì)教育，增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動可攜帶?；酒占皩W(xué)前教育，建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。普及高中階段教育，實(shí)施中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)品牌示范和特色職業(yè)院校建設(shè)。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加強(qiáng)高水平大學(xué)、骨干特色高校和優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)建一流大學(xué)和一流學(xué)科，推進(jìn)一批普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展特殊教育，實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生12年免費(fèi)教育。加強(qiáng)留守兒童教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等平等接受教育權(quán)利。深化考試招生制度改革。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源。推進(jìn)教育信息化。加強(qiáng)教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。

（五）推進(jìn)健康中原建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分開、完善分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，完善補(bǔ)償機(jī)制。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，大力發(fā)展全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、兒科醫(yī)師等急需緊缺人才，允許醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村下沉。鼓勵和引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)，興辦健康服務(wù)業(yè)。加大醫(yī)學(xué)科研開發(fā)力度，建設(shè)一批高水平的臨床醫(yī)學(xué)中心和研究性醫(yī)院，打造區(qū)域醫(yī)療中心。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。振興發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給。更加注重預(yù)防為主和健康促進(jìn)，加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病防治及心理健康服務(wù)。推進(jìn)人口健康信息平臺互聯(lián)互通。實(shí)施食品藥品安全工程，讓群眾放心滿意。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身。

（六）促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，落實(shí)一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。保障婦女和未成年人權(quán)益。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。

（七）維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)平安河南建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。堅持以群眾安居樂業(yè)、社會安定有序“雙安”為目標(biāo)，以道德建設(shè)和法治建設(shè)“雙治”為途徑，以基層組織建設(shè)和基礎(chǔ)制度建設(shè)“雙基”為保證，落實(shí)基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度，提高基層治理民主化法治化水平。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。完善社會治安綜合治理體制機(jī)制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系，建立基層綜治綜合服務(wù)管理平臺。完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解體系，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。牢固樹立安全發(fā)展觀念，強(qiáng)化預(yù)防治本，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管，遏制重特大安全事故發(fā)生。依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力的滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、邪教和極端宗教活動。健全完善應(yīng)急體系。