四、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑平衡發(fā)展新格局

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重，更加注重均衡發(fā)展和整體效能，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間。

（一）加快中原城市群一體化發(fā)展。堅(jiān)持核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊，加快推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，使中原城市群成為與長江中游城市群南北呼應(yīng)、共同支撐中部崛起的核心增長區(qū)域。

構(gòu)筑“一極三圈八軸帶”發(fā)展格局。發(fā)揮鄭州國家區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)作用，打造城市群核心增長極。堅(jiān)持向心發(fā)展，依托高速鐵路和城際鐵路網(wǎng)，構(gòu)建以鄭州為中心，涵蓋洛陽、開封、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源等8個(gè)省轄市的“半小時(shí)”核心圈、涵蓋其余9個(gè)省轄市的“1小時(shí)”緊密圈和涵蓋中原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他中心城市的“1個(gè)半小時(shí)”合作圈。依托綜合運(yùn)輸通道支撐，帶動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，壯大提升節(jié)點(diǎn)城市，形成輻射八方的米字形城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶。

建設(shè)鄭州都市區(qū)。堅(jiān)持實(shí)施鄭州國際商都發(fā)展戰(zhàn)略，加快向國際化大都市邁進(jìn)。打造立體化現(xiàn)代綜合交通樞紐，推動(dòng)航空港、鐵路港、公路港、海港四港聯(lián)動(dòng)，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)國際物流中心；強(qiáng)化高端要素集聚和綜合服務(wù)功能，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地，提升區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、金融、商貿(mào)服務(wù)、科技文化中心地位，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)全省和服務(wù)中西部發(fā)展的能力。支持周邊城市與鄭州都市區(qū)融合對(duì)接，建設(shè)組合型大都市地區(qū)，形成中心帶動(dòng)周邊、周邊支撐中心的互促互進(jìn)發(fā)展局面。

提升地區(qū)性中心城市發(fā)展水平。堅(jiān)持節(jié)點(diǎn)提升，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，推進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展，提升輻射能力。支持洛陽加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，建設(shè)全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和國際文化旅游名城，鞏固提升中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市地位。推動(dòng)開封建設(shè)新興副中心城市，建設(shè)開港經(jīng)濟(jì)帶、鄭汴產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范帶、沿黃生態(tài)帶，打造鄭汴一體化升級(jí)版。推動(dòng)工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)高端化，提升現(xiàn)代服務(wù)功能，壯大城市規(guī)模和綜合實(shí)力。支持傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城市大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加速工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。鼓勵(lì)省際城市與外省毗鄰地區(qū)提升合作發(fā)展水平，支持三門峽建設(shè)黃河金三角區(qū)域中心城市。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市發(fā)展形態(tài)，推動(dòng)中心城市組團(tuán)式發(fā)展。

構(gòu)建城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶。堅(jiān)持互動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，全面建成米字形高速鐵路網(wǎng)，提速建設(shè)城際鐵路網(wǎng)，以跨省通道和城市群核心圈加密路段、緊密圈連通路段為重點(diǎn)，推動(dòng)高速公路網(wǎng)內(nèi)聯(lián)外通，加快干線公路升級(jí)改造，積極發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)；強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，發(fā)展一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域性中心城市、地區(qū)性中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)相互依托、相互促進(jìn)的軸帶發(fā)展支撐格局。加強(qiáng)各市城鄉(xiāng)規(guī)劃和功能對(duì)接，推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。建立跨地區(qū)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)稅等利益分享機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)整合、園區(qū)共建。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動(dòng)全身”綜合帶動(dòng)作用，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。突出產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強(qiáng)化住房、教育牽動(dòng)，完善社會(huì)保障、農(nóng)民權(quán)益保障、基本公共服務(wù)保障，推動(dòng)具備條件有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家落戶城鎮(zhèn)、城中村常住人口居住條件改善、農(nóng)村人口最大限度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。深化戶籍制度改革，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率差距。以實(shí)施居住證制度為抓手推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納就業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，調(diào)動(dòng)各地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的積極性。完善住房保障體系，實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化，創(chuàng)新棚戶區(qū)改造方式，提高貨幣化安置比例，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治，力爭基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。

提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。提升規(guī)劃水平，遵循現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)“多規(guī)合一”，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和權(quán)威性。提升建設(shè)水平，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力，實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程，推進(jìn)海綿城市建設(shè)和綜合管廊建設(shè)，加大城市給排水、電力、通信、燃?xì)?、供熱等建設(shè)力度，優(yōu)化發(fā)展城市交通，加強(qiáng)城市園林綠化、生態(tài)水系建設(shè)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，建設(shè)綠色城市、森林城市、人文城市；堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的方針，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量；加快老城區(qū)改造，推進(jìn)城市有機(jī)更新。提升管理水平，加快智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)城市公共管理，全面提升市民素質(zhì)；深化城市管理體制改革，推進(jìn)市縣兩級(jí)政府規(guī)劃建設(shè)部門綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心下移、執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理；加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，建設(shè)具有親和力的居住社區(qū)。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。把縣域作為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，突出縣城作為吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重要載體作用，完善產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，不斷增強(qiáng)承接中心城市輻射和帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)基地靠近、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向剩余勞動(dòng)力富集地方靠近、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向具備優(yōu)勢資源和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方靠近。實(shí)施縣級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)，推進(jìn)擴(kuò)能增效。推動(dòng)省直管縣（市）和納入中心城市組團(tuán)的縣（市）城區(qū)發(fā)展成為50萬人口以上的中等城市，縣城發(fā)展成為30萬人口以上的小城市。深化省直管縣（市）體制改革，推動(dòng)省直管縣（市）建成地區(qū)副中心城市，打造全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。有重點(diǎn)地發(fā)展中心鎮(zhèn)。推進(jìn)省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)復(fù)合和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能復(fù)合，加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)示范區(qū)城市功能區(qū)綜合連片開發(fā)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，深化社會(huì)管理領(lǐng)域改革，建成率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的樣板區(qū)。積極創(chuàng)建國家產(chǎn)城融合示范區(qū)。支持城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市探索實(shí)踐。

提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”，科學(xué)編制農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，因地制宜分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)“一群一園”發(fā)展，在嚴(yán)格保護(hù)耕地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，因地制宜發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、休閑觀光等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群，在符合條件的地方布局鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)，服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品就地加工和農(nóng)民就近就業(yè)，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化形勢，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村公路暢通安全提升工程。開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌飲水安全、改水改廁、污水垃圾處理。全面完成現(xiàn)有農(nóng)村危房改造。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)。

（三）推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，加快文化體制改革，推進(jìn)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，深化文明河南建設(shè)，促進(jìn)文化發(fā)展繁榮。

提升全社會(huì)文明程度。堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，用中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠信建設(shè)，增強(qiáng)國家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，倡導(dǎo)做文明人、辦文明事。弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神。加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。普及科學(xué)知識(shí)。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)“書香中原”。

完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)普及覆蓋、均等化。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和群眾文化需求，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本提供公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的保障機(jī)制。大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，建設(shè)中原智庫。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。實(shí)施文藝精品創(chuàng)作、優(yōu)秀文藝作品普及等“中原人文精神”系列工程。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施重大文化工程，發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。優(yōu)化文化資源配置，推進(jìn)集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)集群，培育龍頭企業(yè)。拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，完善現(xiàn)代文化市場體系。發(fā)揮中原文化獨(dú)特優(yōu)勢，打造根親文化等品牌。創(chuàng)新“中原文化絲路行”等活動(dòng)載體，推動(dòng)中原文化走出去，提升中原文化影響力。

把握正確輿論導(dǎo)向。健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，鞏固壯大主流思想輿論，牢牢把握輿論工作主動(dòng)權(quán)。推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，打造新型主流媒體，優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，規(guī)范傳播秩序，提升傳播能力。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，堅(jiān)持依法建網(wǎng)、依法管網(wǎng)、依法用網(wǎng)，提升網(wǎng)上輿論引導(dǎo)水平，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。