七、推進(jìn)共享發(fā)展,更好地保障和改善民生
(二十)率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。以立德樹(shù)人為根本,促進(jìn)上海教育更加公平、更有質(zhì)量、更富活力,讓所有學(xué)生學(xué)有所教、健康成長(zhǎng)。促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,辦好每一所家門口的學(xué)校,縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間校際差距,完善助學(xué)幫扶體系,使學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難放棄學(xué)業(yè),辦好特殊教育學(xué)校,讓每個(gè)孩子享有更公平的教育。全面構(gòu)建大中小學(xué)一體化育人體系,促進(jìn)高等教育分類發(fā)展,做強(qiáng)“高峰”“高原”學(xué)科,建設(shè)高水平大學(xué),打通中職到專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)通道,為每個(gè)學(xué)生提供更多求學(xué)成才路徑。全面深化教育綜合改革和高考綜合改革。推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化,激發(fā)各類教育主體辦學(xué)活力,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué),擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放,完善終身教育體系,努力辦好人民滿意的教育。
(二十一)努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。抓好就業(yè)這個(gè)民生之本,把解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題放在更加突出的位置,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,注重提高就業(yè)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)。大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),降低創(chuàng)業(yè)門檻,加大政策扶持力度,重點(diǎn)支持青年人創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,加大高技能人才培訓(xùn)力度,推行企業(yè)新型學(xué)徒制,提高技術(shù)工人和技能人才待遇,提供更有針對(duì)性、更有效的服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)托底保障,鼓勵(lì)引導(dǎo)長(zhǎng)期失業(yè)青年積極就業(yè),幫助殘疾人、回歸社會(huì)困難人員等特殊群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,努力讓勞動(dòng)者體面就業(yè)、全面發(fā)展。
(二十二)建立合理有序的收入分配體系。提高效率,促進(jìn)公平,分類有序深化收入分配制度改革,穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合不同行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的分配機(jī)制,分類實(shí)施機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等工資制度改革,健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)促進(jìn)按勞分配和多種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配,加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)及其成果的激勵(lì)和保護(hù)力度,努力讓知識(shí)密集型創(chuàng)造性勞動(dòng)獲得應(yīng)有的更高報(bào)酬。建立科學(xué)規(guī)范的收入分配秩序,保護(hù)合法收入,規(guī)范隱性收入,取締非法收入,提高中低收入家庭收入,逐步形成橄欖型分配格局。
(二十三)建立更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。按照職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo),完善全覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系,有序提高社會(huì)保障水平,確保退休職工養(yǎng)老金逐步提高,適度提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。加快與國(guó)家社會(huì)保障制度接軌,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度。加快發(fā)展多層次社會(huì)保險(xiǎn),發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),大力發(fā)展商業(yè)健康險(xiǎn)。加大困難人員托底保障力度,完善社會(huì)救助體系,健全社會(huì)福利制度,支持慈善事業(yè)發(fā)展。完善住房保障制度體系,支持和促進(jìn)改善居住物業(yè)服務(wù)質(zhì)量,讓居民住得更加安心舒適。
(二十四)提升市民健康水平。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制要求,完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,構(gòu)建面向全民、覆蓋全生命周期的健康管理體系。推動(dòng)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生資源均衡布局,做實(shí)區(qū)域醫(yī)療中心,提升郊區(qū)醫(yī)院服務(wù)能級(jí),讓居民享有公平、優(yōu)質(zhì)、便捷的基本醫(yī)療服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,理順醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格,繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi),完善醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)機(jī)制,做實(shí)家庭醫(yī)生制度,逐步實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療,強(qiáng)化公立醫(yī)院的公益性,建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推進(jìn)精準(zhǔn)醫(yī)療、生物治療等前沿領(lǐng)域研究,加強(qiáng)重大疾病的聯(lián)合攻關(guān),形成一批高水平的臨床醫(yī)學(xué)中心和研究型醫(yī)院,讓醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新造福千家萬(wàn)戶。推進(jìn)立體化的衛(wèi)生應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育。倡導(dǎo)尊重醫(yī)護(hù)人員、理性就醫(yī)。鼓勵(lì)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)“海派中醫(yī)”傳承創(chuàng)新。落實(shí)好一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。
(二十五)提供更加普惠便利的養(yǎng)老服務(wù)。更加積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化,加快完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局,努力實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理,加大養(yǎng)老設(shè)施供給,建立統(tǒng)一的老年照護(hù)需求評(píng)估體系,保障基本養(yǎng)老服務(wù)資源的公平分配和有效使用,確保有基本需求的老年人都能得到相應(yīng)照護(hù)。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù),整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源,增強(qiáng)社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)綜合功能,擴(kuò)大服務(wù)受益面,努力使老年人不出家門和社區(qū)就能獲得便利的服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展,支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保聯(lián)網(wǎng),探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),大力支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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