七、推進(jìn)共享發(fā)展，更好地保障和改善民生

（二十）率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。以立德樹(shù)人為根本，促進(jìn)上海教育更加公平、更有質(zhì)量、更富活力，讓所有學(xué)生學(xué)有所教、健康成長(zhǎng)。促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好每一所家門口的學(xué)校，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間校際差距，完善助學(xué)幫扶體系，使學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難放棄學(xué)業(yè)，辦好特殊教育學(xué)校，讓每個(gè)孩子享有更公平的教育。全面構(gòu)建大中小學(xué)一體化育人體系，促進(jìn)高等教育分類發(fā)展，做強(qiáng)“高峰”“高原”學(xué)科，建設(shè)高水平大學(xué)，打通中職到專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)通道，為每個(gè)學(xué)生提供更多求學(xué)成才路徑。全面深化教育綜合改革和高考綜合改革。推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)各類教育主體辦學(xué)活力，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，完善終身教育體系，努力辦好人民滿意的教育。

（二十一）努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。抓好就業(yè)這個(gè)民生之本，把解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題放在更加突出的位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，注重提高就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)。大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，加大政策扶持力度，重點(diǎn)支持青年人創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加大高技能人才培訓(xùn)力度，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，提高技術(shù)工人和技能人才待遇，提供更有針對(duì)性、更有效的服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)托底保障，鼓勵(lì)引導(dǎo)長(zhǎng)期失業(yè)青年積極就業(yè)，幫助殘疾人、回歸社會(huì)困難人員等特殊群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，努力讓勞動(dòng)者體面就業(yè)、全面發(fā)展。

（二十二）建立合理有序的收入分配體系。提高效率，促進(jìn)公平，分類有序深化收入分配制度改革，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合不同行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的分配機(jī)制，分類實(shí)施機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等工資制度改革，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)促進(jìn)按勞分配和多種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)及其成果的激勵(lì)和保護(hù)力度，努力讓知識(shí)密集型創(chuàng)造性勞動(dòng)獲得應(yīng)有的更高報(bào)酬。建立科學(xué)規(guī)范的收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入，提高中低收入家庭收入，逐步形成橄欖型分配格局。

（二十三）建立更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。按照職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)，完善全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，有序提高社會(huì)保障水平，確保退休職工養(yǎng)老金逐步提高，適度提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。加快與國(guó)家社會(huì)保障制度接軌，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度。加快發(fā)展多層次社會(huì)保險(xiǎn)，發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，大力發(fā)展商業(yè)健康險(xiǎn)。加大困難人員托底保障力度，完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持慈善事業(yè)發(fā)展。完善住房保障制度體系，支持和促進(jìn)改善居住物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，讓居民住得更加安心舒適。

（二十四）提升市民健康水平。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制要求，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，構(gòu)建面向全民、覆蓋全生命周期的健康管理體系。推動(dòng)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生資源均衡布局，做實(shí)區(qū)域醫(yī)療中心，提升郊區(qū)醫(yī)院服務(wù)能級(jí)，讓居民享有公平、優(yōu)質(zhì)、便捷的基本醫(yī)療服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，完善醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做實(shí)家庭醫(yī)生制度，逐步實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療，強(qiáng)化公立醫(yī)院的公益性，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推進(jìn)精準(zhǔn)醫(yī)療、生物治療等前沿領(lǐng)域研究，加強(qiáng)重大疾病的聯(lián)合攻關(guān)，形成一批高水平的臨床醫(yī)學(xué)中心和研究型醫(yī)院，讓醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新造福千家萬(wàn)戶。推進(jìn)立體化的衛(wèi)生應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育。倡導(dǎo)尊重醫(yī)護(hù)人員、理性就醫(yī)。鼓勵(lì)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“海派中醫(yī)”傳承創(chuàng)新。落實(shí)好一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

（二十五）提供更加普惠便利的養(yǎng)老服務(wù)。更加積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局，努力實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理，加大養(yǎng)老設(shè)施供給，建立統(tǒng)一的老年照護(hù)需求評(píng)估體系，保障基本養(yǎng)老服務(wù)資源的公平分配和有效使用，確保有基本需求的老年人都能得到相應(yīng)照護(hù)。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源，增強(qiáng)社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)綜合功能，擴(kuò)大服務(wù)受益面，努力使老年人不出家門和社區(qū)就能獲得便利的服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，大力支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。