李君如 中央黨校原副校長

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黨要管黨、從嚴(yán)治黨是我們黨的一貫主張。十八大后，全面從嚴(yán)治黨不僅被提到很高的高度、抓的很緊，而且被納入“四個全面”戰(zhàn)略布局當(dāng)中，這對于我們在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，切切實實抓好黨的建設(shè)，具有重大指導(dǎo)意義。我認(rèn)為，現(xiàn)在和今后的一段時間內(nèi)，我們黨的建設(shè)的任務(wù)就是要在“四個全面”戰(zhàn)略布局下全面從嚴(yán)治黨。由于這個題目很大，涉及面也很廣，所以我想講五個問題，供大家討論參考。

一、全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵

我們要在“四個全面”戰(zhàn)略布局下全面從嚴(yán)治黨。首先，要研究一個基礎(chǔ)性的問題——什么叫“全面從嚴(yán)治黨”。對于這個問題，習(xí)近平總書記也有過大量的論述。2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習(xí)總書記第一次提出全面推進從嚴(yán)治黨，并且在部署全面從嚴(yán)治黨時又提出了八點要求：一是落實從嚴(yán)治黨責(zé)任；二是堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合；三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；四是堅持從嚴(yán)管理干部；五是持續(xù)深入改進作風(fēng)；六是嚴(yán)明黨的紀(jì)律；七是發(fā)揮人民監(jiān)督作用；八是深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。同時，習(xí)總書記還強調(diào)全面推進從嚴(yán)治黨的目的是兩個集中：一是使從嚴(yán)治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來；二是集中到提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性上來。也就是說，既強調(diào)了兩個“能力”——領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力；又強調(diào)兩個“特性”——先進性、純潔性。

全面從嚴(yán)治黨是一個具有豐富內(nèi)含的科學(xué)思想，它包含了以下這幾種含義。

第一，全面從嚴(yán)治黨是一個戰(zhàn)略舉措。

從嚴(yán)治黨是中國特色社會主義成功的前提，是協(xié)調(diào)“四個全面”、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的根本保障。2015年2月2日，中央黨校舉辦了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，習(xí)近平同志第一次把“四個全面”定位為戰(zhàn)略布局。他深刻地指出：“黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。”十八大以來，我們在推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展中，形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局，但這“四個全面”卻不是等量齊觀的。因為，全面小康是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨則是戰(zhàn)略舉措，也就是，戰(zhàn)略舉措是為戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的。另外，全面從嚴(yán)治黨不是一般的工作任務(wù)、工作方針，而是具有全局性、統(tǒng)一性的戰(zhàn)略舉措，這是對全面從嚴(yán)治黨的重要定性和定位。因此，全面從嚴(yán)治黨，是在全局中發(fā)揮重要作用的舉措。

第二，全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵點在“從嚴(yán)”。

這六個字的內(nèi)涵中，很重要的一點就在于“從嚴(yán)”。客觀地說，改革開放以來我們就一直在抓黨的建設(shè)問題，但是許多問題依然十分嚴(yán)重，這是什么原因呢？習(xí)近平總書記說過：“這些年來，在一些地方和單位，‘四風(fēng)’問題越積越多，黨內(nèi)和社會上潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根子就在從嚴(yán)治黨沒有做到位。有些地方和單位看起來黨在管黨治黨，但沒有管到位上，沒有嚴(yán)到份上。”鄧小平同志在上世紀(jì)提出我們要“兩手抓”，一手要硬，一手要軟。“硬”是抓物質(zhì)文明，抓經(jīng)濟建設(shè)，“軟”是抓精神文明，抓黨的建設(shè)。2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中指出“從嚴(yán)是我們做好一切工作的重要保障。我們共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真，講認(rèn)真就是要嚴(yán)字當(dāng)頭，做事不能應(yīng)付，做人不能對付，而是要把講認(rèn)真貫徹到一切工作中去，作風(fēng)建設(shè)如此，黨的建設(shè)如此，黨和國家一切工作都如此。一切何必當(dāng)真的觀念，一切干一下得了的想法，一切得過且過的心態(tài)，都是對黨和人民事業(yè)有大害而無一利的，都是萬萬要不得的！”過去毛主席說過，要抓緊工作，抓而不緊等于不抓。這說明，“只要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，而不是管一陣放一陣、嚴(yán)一陣松一陣，就沒有什么解決不了的問題，就不至于使小矛盾積重難返、小問題釀成大患。”

第三，全面從嚴(yán)治黨工夫用在“全面”。

全面從嚴(yán)治黨中，“全面”的第一層含義。在改革開放新形勢下加強黨的建設(shè)，單純抓某一個方面的建設(shè)，都難以收到良好的效果，這是我們在實踐中獲得的深刻認(rèn)識。因此，在黨的十四屆四中全會上，把黨的建設(shè)作為“新的偉大工程”提了出來。“工程”就有全面、系統(tǒng)之意。毛澤東提出黨的建設(shè)包括：思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)；改革開放之后我們在毛主席的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)后面加上了制度建設(shè)；后來又加上了反腐倡廉建設(shè)，而后把反腐倡廉建設(shè)放在第四位，制度建設(shè)放在了第五位。這就是從十四大、十五大、十六大到十七大、十八大，我們對黨的建設(shè)在理論上的認(rèn)識過程：首先認(rèn)識到黨的建設(shè)是一個偉大工程，并提出該工程所包含的內(nèi)容。十八大逐步形成和完善了全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的總體布局，通過黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)這“五位一體”的建設(shè)，全面加強黨的建設(shè)。所以，關(guān)于全面從嚴(yán)治黨，既要在總體布局上全面治黨，又要在這五個方面中全面推進。

全面從嚴(yán)治黨中，“全面”的第二層含義。全面從嚴(yán)治黨的“對象”也要全面。全面從嚴(yán)治黨的對象是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、中央政局委員、中央政治局常委，其中包括在位和離退休的各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基層黨員等，這些都是我們管黨治黨的對象。近些年，我們逐漸意識到，加強對基層干部和黨員的管理是正確的，但是如果對各級領(lǐng)導(dǎo)干部包括中央領(lǐng)導(dǎo)干部的管理不嚴(yán)，也同樣會出現(xiàn)問題。比如，最近出現(xiàn)了很多像薄熙來、徐才厚、令計劃等高官的落馬。所以，如果不加強對高層干部的管理，一旦出現(xiàn)問題，就會造成更大、更壞的影響。因此，全面從嚴(yán)治黨的“全面”，不僅包括思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度建設(shè)，還包括從嚴(yán)治黨所管理的對象，這些都是我們在治黨管黨中應(yīng)該重視起來的。

全面從嚴(yán)治黨中，“全面”的第三層含義。在管黨治黨的方式方法上，也要講求全面。習(xí)近平總書記強調(diào)，從嚴(yán)治黨的方法，既包括依紀(jì)懲治，也包括“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”式的教育。因此，要切實抓好全面從嚴(yán)治黨，必須下大工夫，工夫要用在“全面”上。

第四，全面從嚴(yán)治黨特點在“先治”。

我們過去講黨建抓黨建，文章寫在最后部分，工作做在殿后保障上。形象地說，黨建在足球場上是“后衛(wèi)”，而不是“前鋒”。十八大后，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的時候，秉持“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的理念，在傳達(dá)學(xué)習(xí)十八大精神后，立刻部署黨的群眾路線教育實踐活動，與此同時，雷厲風(fēng)行打擊腐敗現(xiàn)象，下了一個“先手棋”。這與過去是不同的。以往都是最先部署經(jīng)濟建設(shè)的工作，然后才有黨的建設(shè)工作保障，而十八大以后，則開始了先抓黨建的工作。這樣就在全黨上下形成了一種整頓黨的作風(fēng)和隊伍的強大震撼力、威懾力，誰也不再把黨建看作是軟任務(wù)了。由此形成和提出的全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想，對于其內(nèi)涵及其意義，也已經(jīng)不能僅僅從字面上去理解了。