第二，要正確認(rèn)識和處理全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革的關(guān)系。

這其實(shí)也是黨建與改革的關(guān)系。全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的關(guān)系，是三大戰(zhàn)略舉措之間的關(guān)系。講全面從嚴(yán)治黨不是只講“嚴(yán)”，更重要的是要研究適應(yīng)今天新情況的治黨之策，把“從嚴(yán)”落到實(shí)處。這就要求我們要在深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革的同時(shí)，也要研究一下黨的建設(shè)改革問題。所以，在黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的綱領(lǐng)中，不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制要改革，還強(qiáng)調(diào)要“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”。

過去，我們不講黨的建設(shè)改革，只講加強(qiáng)黨的建設(shè)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。十二大以后，提出了要以改革創(chuàng)新的精神來加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，要有改革創(chuàng)新精神。十八屆三中全會明確了黨的建設(shè)制度也要改革。這兩年，黨建改革做了很多工作，但和黨中央的要求相比，差距還比較大，有許多新情況還需要認(rèn)真調(diào)查研究，通過黨建制度包括干部制度改革加以解決。在全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革的關(guān)系問題上，除了要繼續(xù)深化黨建制度改革外，還需要認(rèn)識到這幾年在從嚴(yán)治黨過程中，特別是在雷厲風(fēng)行反腐敗過程中，我們黨為全面深化改革創(chuàng)造了有利的條件。

比如，國有企業(yè)改革多年來都很受大家關(guān)注，但有些深層次的問題解決起來非常困難。許多問題在這次反腐敗的過程中暴露得很充分，這為深化國有企業(yè)改革創(chuàng)造了過去從來沒有過的良好氛圍和條件。也就是我常常講到的，反腐敗斗爭和發(fā)展的關(guān)系：一是清除掉了黨內(nèi)集體的一些腐敗因素；二是能夠密切黨群關(guān)系，增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；三是為改革掃清了道路。

所以，正確認(rèn)識和處理全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革，并不是一個(gè)抽象的理論問題，而是非常實(shí)際的黨建改革的問題。

第三，要正確認(rèn)識和處理全面從嚴(yán)治黨與全面推進(jìn)依法治國的關(guān)系。

黨的十八屆四中全會已經(jīng)明確全面推進(jìn)依法治國包括要“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”，其中就有“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”。四中全會決定強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須嚴(yán)格遵守。為此，一是要完善黨內(nèi)法規(guī)制定的體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；二是要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。

在這里，遇到的新問題就是黨紀(jì)與國法的關(guān)系。過去，在黨紀(jì)里有一些關(guān)于國家法律的內(nèi)容，而新發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將屬于國家法律的部分都撤掉，把黨紀(jì)與法律分開。另外一個(gè)問題就是黨紀(jì)與國法關(guān)系要怎么處理。王岐山強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，要靠黨章黨規(guī)黨紀(jì)。‘黨紀(jì)’與‘國法’不是一個(gè)概念，不能混同。黨紀(jì)嚴(yán)于國法。黨是政治組織，黨規(guī)黨紀(jì)保證著黨的理想信念宗旨，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨黨員的底線；法律體現(xiàn)國家意志，是全體中華人民共和國公民的底線。黨章規(guī)定，黨員必須自覺遵守紀(jì)律、模范遵守法律。全面從嚴(yán)治黨，就要抓全黨的紀(jì)律，使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線。”

從整體上講，國法高于黨紀(jì)。因?yàn)?，黨員也是公民，必須遵守國法。從嚴(yán)厲程度上講，黨紀(jì)嚴(yán)于國法。因?yàn)椋h員不僅是普通公民，更是先進(jìn)分子，對黨員的紀(jì)律要求就必須要嚴(yán)于國法。比如，在宴請吃飯時(shí)，黨員就要厲行節(jié)儉。雖然法律上對如何節(jié)儉沒有規(guī)定，但是黨員就要遵守黨紀(jì)條例，不能收禮、鋪張。因?yàn)辄h員干部不能在群眾中做壞的表率，這就是黨紀(jì)要嚴(yán)于國法。

因此，在全面從嚴(yán)治黨與全面推進(jìn)依法治國的關(guān)系問題上，一是要認(rèn)識到全面從嚴(yán)治黨是為了以黨員干部的模范行動(dòng)全面推進(jìn)依法治國，二是要在全面推進(jìn)依法治國的氛圍中加強(qiáng)對執(zhí)政黨的全面監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)政黨的先進(jìn)性和純潔性。