二、全面從嚴(yán)治黨與“四個(gè)全面”的關(guān)系

在推行全面從嚴(yán)治黨的同時(shí)，必須更加自覺(jué)地把它放到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中去把握、落實(shí)。2015年2月2日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班開(kāi)班時(shí)講話，在論述“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局時(shí)，強(qiáng)調(diào)“要把全面依法治國(guó)放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他3個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到與‘四個(gè)全面’之間形成相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的關(guān)系”。這個(gè)班講課的內(nèi)容主要是貫徹上一年年底的中央全會(huì)精神，同時(shí)部署當(dāng)年的工作。習(xí)近平總書(shū)記為何將堅(jiān)持依法治國(guó)提出來(lái)？是因?yàn)槿绻@個(gè)問(wèn)題不解決，就會(huì)危及黨的執(zhí)政地位，這也是從理論上講了法治的重要性。

那么，如何依法治國(guó)呢？十八大以來(lái)，習(xí)近平同志關(guān)于依法治國(guó)的重要論述有很多。現(xiàn)在，又提出要將依法治國(guó)放到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中去把握，而全面推進(jìn)依法治國(guó)本就是“四個(gè)全面”中的一個(gè)全面。那么，為什么習(xí)近平總書(shū)記還要強(qiáng)調(diào)“要把全面依法治國(guó)放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握”呢？是因?yàn)?ldquo;四個(gè)全面”中的每一個(gè)全面都不能夠離開(kāi)整個(gè)戰(zhàn)略布局，而今天討論全面從嚴(yán)治黨，同依法治國(guó)一樣，也是“四個(gè)全面”中的一個(gè)全面，就如同依法治國(guó)要放到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中去把握一樣，所以，全面從嚴(yán)治黨也應(yīng)該放到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中去把握。

第一，要正確認(rèn)識(shí)和處理全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會(huì)的關(guān)系。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。也就是說(shuō)，盡管“四個(gè)全面”中的每一個(gè)“全面”都有重大戰(zhàn)略意義，但“戰(zhàn)略目標(biāo)”和“戰(zhàn)略舉措”還是有區(qū)別的，所以不能等量齊觀。實(shí)際上，這“四個(gè)全面”應(yīng)該是“1+3個(gè)全面”，也就是說(shuō)，其中的三個(gè)舉措應(yīng)該是服務(wù)于和服從于戰(zhàn)略目標(biāo)的。無(wú)論是抓改革、抓法治或是抓治黨，都要能夠有利于全面小康這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同樣，現(xiàn)在講的全面從嚴(yán)治黨，也是整個(gè)戰(zhàn)略布局中的一個(gè)戰(zhàn)略舉措，要為戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，為全面建成小康社會(huì)服務(wù)。因?yàn)?，全面小康是我們?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化中的一個(gè)極其重要的發(fā)展階段。

十一屆三中全會(huì)果斷地摒棄了以階級(jí)斗爭(zhēng)綱，把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。鄧小平當(dāng)年曾到朝鮮訪問(wèn)，后又到東三省視察、調(diào)研，一路上講了許多話，就是非常重要的“北方談話”，并提出“只有努力發(fā)展生產(chǎn)，提高人民的生活水平，才能體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性”，所發(fā)出的重要信號(hào)就是工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移了。十一屆三中全會(huì)上，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，而后，鄧小平同志開(kāi)始考慮中國(guó)要如何才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

1964年12月第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，周恩來(lái)根據(jù)毛澤東的建議，在政府工作報(bào)告中首次提出，在二十世紀(jì)內(nèi)，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)的“兩步走”。但是經(jīng)歷了“文化大革命”，世界形勢(shì)也發(fā)生了極大的變化，我們還能否在二十世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是鄧小平同志反復(fù)考慮的問(wèn)題，尤其在看到美國(guó)、日本等其他國(guó)家的現(xiàn)代化已經(jīng)和六十年代完全不同時(shí)，鄧小平在1979年3月提出我們要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化是中國(guó)式的現(xiàn)代化。之所以提出中國(guó)式現(xiàn)代化，是因?yàn)槭澜缱兓?，而我?guó)在發(fā)展的過(guò)程中又耽誤了很長(zhǎng)時(shí)間，所以要把現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)降低，叫中國(guó)式現(xiàn)代化，或者是降低標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化。

    那么，中國(guó)式的現(xiàn)代化又是什么？中國(guó)式的現(xiàn)代化就是小康。1979年12月6日，鄧小平會(huì)見(jiàn)來(lái)華訪問(wèn)的日本首相大平正芳，在回答大平正芳關(guān)于中國(guó)將來(lái)會(huì)是什么樣的情況，整個(gè)現(xiàn)代化究竟是如何構(gòu)思的問(wèn)題時(shí)，提出“小康”的概念。鄧小平指出，我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是“小康之家”。小康的標(biāo)準(zhǔn)是到二十世紀(jì)末，人均GDP達(dá)到八百美元。2000年，我國(guó)人均GDP是824美元，達(dá)到了當(dāng)初制定的800美元的標(biāo)準(zhǔn)。但是，盡管如此，仍有一些指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到。比如，農(nóng)民的人均收入指標(biāo)沒(méi)達(dá)到、農(nóng)村落后的問(wèn)題沒(méi)解決等。那么，接下來(lái)就是要緊緊抓住二十一世紀(jì)前二十年這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，在已有小康基礎(chǔ)上解決仍然存在的問(wèn)題。所以，就提出一個(gè)新的概念，叫全面建成小康社會(huì)，也就是十六大報(bào)告的標(biāo)題：全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。

所以，現(xiàn)在不論是講全面深化改革，還是全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，其實(shí)都是為了確保2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到黨對(duì)全國(guó)人民的承諾，關(guān)系到我們的執(zhí)政合法性和執(zhí)政地位的鞏固等問(wèn)題。所以，正確認(rèn)識(shí)和處理全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會(huì)的關(guān)系，就是要正確認(rèn)識(shí)和處理黨建與發(fā)展的關(guān)系。這里包括兩方面內(nèi)容：一是要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，特別是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)； 二是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須有利于調(diào)動(dòng)積極性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而不是影響甚至沖擊國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而現(xiàn)在，這兩個(gè)方面卻都存在問(wèn)題：一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，有的地方、有的部門(mén)視黨建為可有可無(wú)的軟任務(wù)，甚至以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由頭違反黨紀(jì)，胡作非為，產(chǎn)生了大量的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)重影響了黨的形象和權(quán)威；另一方面，雖然我們加強(qiáng)了黨的建設(shè)，特別是加強(qiáng)了反腐敗斗爭(zhēng)的力度，從嚴(yán)管理干部，但在各地都發(fā)生了干部不作為、發(fā)展受影響的問(wèn)題。黨中央對(duì)此很重視。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此有兩點(diǎn)明確意見(jiàn)：一是“我們現(xiàn)在對(duì)黨員、干部的要求是不是過(guò)嚴(yán)了？答案是否定的。很多要求早就有了，是最基本的要求?，F(xiàn)在的主要傾向不是嚴(yán)了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴(yán)過(guò)頭的問(wèn)題。”二是“當(dāng)前，所謂‘為官不易’、‘為官不為’問(wèn)題引起社會(huì)關(guān)注，要深入分析，搞好正面引導(dǎo)，加強(qiáng)責(zé)任追究。”習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)講話中指出：“黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴(yán)一點(diǎn)、群眾監(jiān)督多一點(diǎn)就感到受不了，就要‘為官不易’，那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。這一點(diǎn)，要向廣大干部講清楚。我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對(duì)‘為官不為’感到羞恥，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評(píng)。”這也就是他提出來(lái)的兩點(diǎn)含義：一是我們現(xiàn)在管得并不是嚴(yán)了、多了，這些規(guī)定原來(lái)就有，我們現(xiàn)在只不過(guò)是堅(jiān)持這些規(guī)定而已，對(duì)于過(guò)去管得不嚴(yán)的地方現(xiàn)在要落實(shí)起來(lái)；二是干部本身就應(yīng)該既廉又勤、既干凈又干事，本身就該對(duì)“為官不為”感到羞恥。

所以，討論全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會(huì)的關(guān)系，不是一個(gè)抽象的理論問(wèn)題，而是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的、需要我們下工夫去解決的實(shí)際問(wèn)題。