二、全面從嚴(yán)治黨與“四個(gè)全面”的關(guān)系

在推行全面從嚴(yán)治黨的同時(shí)，必須更加自覺地把它放到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中去把握、落實(shí)。2015年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班時(shí)講話，在論述“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局時(shí)，強(qiáng)調(diào)“要把全面依法治國放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識全面依法治國同其他3個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到與‘四個(gè)全面’之間形成相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的關(guān)系”。這個(gè)班講課的內(nèi)容主要是貫徹上一年年底的中央全會精神，同時(shí)部署當(dāng)年的工作。習(xí)近平總書記為何將堅(jiān)持依法治國提出來？是因?yàn)槿绻@個(gè)問題不解決，就會危及黨的執(zhí)政地位，這也是從理論上講了法治的重要性。

那么，如何依法治國呢？十八大以來，習(xí)近平同志關(guān)于依法治國的重要論述有很多?，F(xiàn)在，又提出要將依法治國放到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中去把握，而全面推進(jìn)依法治國本就是“四個(gè)全面”中的一個(gè)全面。那么，為什么習(xí)近平總書記還要強(qiáng)調(diào)“要把全面依法治國放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來把握”呢？是因?yàn)?ldquo;四個(gè)全面”中的每一個(gè)全面都不能夠離開整個(gè)戰(zhàn)略布局，而今天討論全面從嚴(yán)治黨，同依法治國一樣，也是“四個(gè)全面”中的一個(gè)全面，就如同依法治國要放到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中去把握一樣，所以，全面從嚴(yán)治黨也應(yīng)該放到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中去把握。

第一，要正確認(rèn)識和處理全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會的關(guān)系。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。也就是說，盡管“四個(gè)全面”中的每一個(gè)“全面”都有重大戰(zhàn)略意義，但“戰(zhàn)略目標(biāo)”和“戰(zhàn)略舉措”還是有區(qū)別的，所以不能等量齊觀。實(shí)際上，這“四個(gè)全面”應(yīng)該是“1+3個(gè)全面”，也就是說，其中的三個(gè)舉措應(yīng)該是服務(wù)于和服從于戰(zhàn)略目標(biāo)的。無論是抓改革、抓法治或是抓治黨，都要能夠有利于全面小康這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同樣，現(xiàn)在講的全面從嚴(yán)治黨，也是整個(gè)戰(zhàn)略布局中的一個(gè)戰(zhàn)略舉措，要為戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，為全面建成小康社會服務(wù)。因?yàn)?，全面小康是我們?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化中的一個(gè)極其重要的發(fā)展階段。

十一屆三中全會果斷地摒棄了以階級斗爭綱，把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。鄧小平當(dāng)年曾到朝鮮訪問，后又到東三省視察、調(diào)研，一路上講了許多話，就是非常重要的“北方談話”，并提出“只有努力發(fā)展生產(chǎn)，提高人民的生活水平，才能體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性”，所發(fā)出的重要信號就是工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移了。十一屆三中全會上，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，而后，鄧小平同志開始考慮中國要如何才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

1964年12月第三屆全國人民代表大會第一次會議上，周恩來根據(jù)毛澤東的建議，在政府工作報(bào)告中首次提出，在二十世紀(jì)內(nèi)，把中國建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)的“兩步走”。但是經(jīng)歷了“文化大革命”，世界形勢也發(fā)生了極大的變化，我們還能否在二十世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是鄧小平同志反復(fù)考慮的問題，尤其在看到美國、日本等其他國家的現(xiàn)代化已經(jīng)和六十年代完全不同時(shí)，鄧小平在1979年3月提出我們要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化是中國式的現(xiàn)代化。之所以提出中國式現(xiàn)代化，是因?yàn)槭澜缱兓螅覈诎l(fā)展的過程中又耽誤了很長時(shí)間，所以要把現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)降低，叫中國式現(xiàn)代化，或者是降低標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化。

    那么，中國式的現(xiàn)代化又是什么？中國式的現(xiàn)代化就是小康。1979年12月6日，鄧小平會見來華訪問的日本首相大平正芳，在回答大平正芳關(guān)于中國將來會是什么樣的情況，整個(gè)現(xiàn)代化究竟是如何構(gòu)思的問題時(shí)，提出“小康”的概念。鄧小平指出，我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是“小康之家”。小康的標(biāo)準(zhǔn)是到二十世紀(jì)末，人均GDP達(dá)到八百美元。2000年，我國人均GDP是824美元，達(dá)到了當(dāng)初制定的800美元的標(biāo)準(zhǔn)。但是，盡管如此，仍有一些指標(biāo)沒有達(dá)到。比如，農(nóng)民的人均收入指標(biāo)沒達(dá)到、農(nóng)村落后的問題沒解決等。那么，接下來就是要緊緊抓住二十一世紀(jì)前二十年這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，在已有小康基礎(chǔ)上解決仍然存在的問題。所以，就提出一個(gè)新的概念，叫全面建成小康社會，也就是十六大報(bào)告的標(biāo)題：全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。

所以，現(xiàn)在不論是講全面深化改革，還是全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，其實(shí)都是為了確保2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。全面建成小康社會能否實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到黨對全國人民的承諾，關(guān)系到我們的執(zhí)政合法性和執(zhí)政地位的鞏固等問題。所以，正確認(rèn)識和處理全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會的關(guān)系，就是要正確認(rèn)識和處理黨建與發(fā)展的關(guān)系。這里包括兩方面內(nèi)容：一是要保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，特別是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭； 二是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須有利于調(diào)動積極性，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而不是影響甚至沖擊國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而現(xiàn)在，這兩個(gè)方面卻都存在問題：一方面，長期以來，有的地方、有的部門視黨建為可有可無的軟任務(wù)，甚至以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由頭違反黨紀(jì)，胡作非為，產(chǎn)生了大量的腐敗問題，嚴(yán)重影響了黨的形象和權(quán)威；另一方面，雖然我們加強(qiáng)了黨的建設(shè)，特別是加強(qiáng)了反腐敗斗爭的力度，從嚴(yán)管理干部，但在各地都發(fā)生了干部不作為、發(fā)展受影響的問題。黨中央對此很重視。習(xí)近平總書記對此有兩點(diǎn)明確意見：一是“我們現(xiàn)在對黨員、干部的要求是不是過嚴(yán)了？答案是否定的。很多要求早就有了，是最基本的要求?，F(xiàn)在的主要傾向不是嚴(yán)了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴(yán)過頭的問題。”二是“當(dāng)前，所謂‘為官不易’、‘為官不為’問題引起社會關(guān)注，要深入分析，搞好正面引導(dǎo)，加強(qiáng)責(zé)任追究。”習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會講話中指出：“黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴(yán)一點(diǎn)、群眾監(jiān)督多一點(diǎn)就感到受不了，就要‘為官不易’，那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。這一點(diǎn)，要向廣大干部講清楚。我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對‘為官不為’感到羞恥，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評。”這也就是他提出來的兩點(diǎn)含義：一是我們現(xiàn)在管得并不是嚴(yán)了、多了，這些規(guī)定原來就有，我們現(xiàn)在只不過是堅(jiān)持這些規(guī)定而已，對于過去管得不嚴(yán)的地方現(xiàn)在要落實(shí)起來；二是干部本身就應(yīng)該既廉又勤、既干凈又干事，本身就該對“為官不為”感到羞恥。

所以，討論全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會的關(guān)系，不是一個(gè)抽象的理論問題，而是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的、需要我們下工夫去解決的實(shí)際問題。