第二，理解依規(guī)治黨“規(guī)”的含義。

十八大以來，黨的建設就強調要加強對黨章的學習。因為，黨建最大的規(guī)矩就是黨章，而離開黨章去抓黨建本身就是違反了黨的規(guī)矩，所以說，黨的根本大法就是黨章。除了黨章以外，黨內還有兩套法規(guī)體系。第一套法規(guī)體系是以保障黨內民主，實現(xiàn)黨員權利和義務，提高黨員的能力和執(zhí)政能力為目標的法規(guī)體系。這一套規(guī)定是使黨員充滿生機活力的。第二套法規(guī)體系是以保障黨的集中統(tǒng)一，嚴格黨員紀律，增強黨的拒腐防變能力和抵御風險能力為目標的法規(guī)體系。這一套法規(guī)體系包括大家熟悉的八項規(guī)定、黨的一些紀律規(guī)定、干部家庭婚姻和財政情況登記的規(guī)定、干部配偶禁止經商的規(guī)定等內容。中央最近發(fā)布了《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《廉潔自律準則》）和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《紀律處分條例》），其中《廉潔自律準則》屬于第一套法規(guī)體系的內容，是黨應該怎么樣按照黨章要求去建設一個馬克思主義的政黨。

我認為，中國的腐敗問題如此嚴重，有兩方面原因。

第一個原因是我們的體制改革還在進行中。我們的體制改革是有自身特點的特殊的體制改革。因為很多西方的市場體制是從自然經濟逐步發(fā)展而來的，政府并沒有參與到市場經濟體制的建立中去。眾所周知，自然經濟是自給自足的經濟，是將多余的商品拿到市場上買賣，是買賣、交換的關系。通過商品的交換，逐步形成由一個營銷商專門收購產品，再由制造商和營銷商結合起來建立工廠、公司，最后形成市場經濟體系，這是企業(yè)行為。在這個過程中，政府作為一個社會的管理者，只是根據情況制定規(guī)則、法律，來保障市場的正常運行。

中國的經濟是從計劃經濟到市場經濟的轉型。計劃經濟是國家掌握著生產要素的政府統(tǒng)治經濟，改革開放后進入市場經濟，可以用“放權讓利”來形容，就是政府放權讓利給企業(yè)、市場，從而逐步變成市場經濟。所以，中國與西方國家進入市場經濟的過程是不同的，西方是企業(yè)行為，而中國是政府行為，是政府放掉了權和利以后，才有了市場經濟體系。盡管如此，政府手上仍掌握著很大的權力，形成了很大的尋租空間，這也是造成現(xiàn)在市場經濟體制中腐敗頻發(fā)的原因之一。

比如，現(xiàn)在有一個項目，審批權在我的手中，也就是說這個要素的決定權在我手中。那么，對于這個項目的承接，有很多候選人可以供我考慮。這時候，我可以認證一下這個項目到底給誰最合適，然而此時，也是最容易發(fā)生問題的時候。就是當有人向我行賄時，我就會衡量從誰那里得到的利益最多，很可能最后這個項目就給了能夠讓我獲得最多利益的人，這就是尋租。所以，今天的腐敗問題已經不是貪心不足那么簡單，而是有體制性的東西在里面。

所以，我們在十八大以后就下決心要深化政府改革，就是要把政府手上掌握的那些應該歸市場的還給市場，應該給社會的還給社會，從根本上解決腐敗問題，這也是為了推進市場經濟體制改革，使市場秩序更加健康、更加完善。這是我們體制改革的特殊性，我們正處在一個非常艱難的轉型過程中。

第二個原因是有關中國傳統(tǒng)文化方面。一方面，中國有著很多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，但也有一些是因傳統(tǒng)文化而帶來的弊端問題，即中國的“人情文化”。這種“人情文化”是靠找關系、送人情來達成目標的。比如，下位者給上位者送禮、群眾給領導送禮、下級給上級送禮等，這些都是發(fā)生在我們身邊的送禮現(xiàn)象。而且，這種送禮還很頻繁，節(jié)假日要送、幼兒園孩子給阿姨送、學生給老師送、病人給醫(yī)生送，不送自己都不放心。這就是“關系文化”“人情文化”。而這種送禮的情況如若發(fā)生在官場中，就要出問題了。因為，辦事情本來是要有政策、講原則的，如果辦事情都變成找關系、送禮，最終就會變得沒有原則。

另一方面，我們要在反對腐敗文化的同時，提倡廉政文化。廉政文化不僅是對干部的要求，也是對大家的要求，尤其是黨員更要有廉政文化。所以，廉政文化要在全社會普及。

《廉潔自律準則》有八條內容，四條是講黨員的廉潔自律規(guī)范，四條講領導干部的廉潔自律規(guī)范。新修訂的《紀律處分條例》，將原來條例中與法律相重合的部分拿掉，并重新整合了六大類清單：一是政治紀律，二是組織紀律，三是廉潔紀律，四是群眾紀律，五是工作紀律，六是生活紀律。這六大類紀律都是具體規(guī)定。比如，在政治紀律中，把不準拉幫結派、不準對抗組織審查等內容規(guī)定得非常細致、具體。在組織紀律中規(guī)定，不準搞非組織活動、不準向組織隱瞞實情、不準不執(zhí)行請示報告制度、不準隱瞞個人財產等。在群眾紀律中規(guī)定，不準侵害群眾利益、不準漠視群眾訴求、不準侵害群眾民主權益等。

第三，依規(guī)治黨的執(zhí)行機構。

依規(guī)治黨的執(zhí)行機構有兩個，一是從中央委員會開始到各級黨委組織，主要執(zhí)行的是第一套黨內法規(guī)；二是中央紀委和各級紀檢監(jiān)察機關。這兩個機構都是由黨代會選舉產生的，是對黨代會廣大黨員負責的。所以，近幾年在總結黨的歷史經驗教訓的基礎上提出了依規(guī)治黨，主要是遵照黨章和兩套法規(guī)體系，由兩套機構來執(zhí)行。