三、依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的根本舉措

依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的根本舉措，也是改革開放以來我們?cè)邳h的建設(shè)制度改革當(dāng)中積累的重要經(jīng)驗(yàn)。2015年上半年，我曾經(jīng)到四川省彭州市實(shí)地觀摩社區(qū)的基層協(xié)商民主。在當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)小鎮(zhèn)上，協(xié)商代表都是由各個(gè)村民小組推出來到村民委員會(huì)里的，這是政治協(xié)商。當(dāng)協(xié)商會(huì)議開始時(shí)，首先是鎮(zhèn)長報(bào)告上一次協(xié)商會(huì)議的兩個(gè)議題的落實(shí)情況，然后由工作人員報(bào)告本次協(xié)商會(huì)議征求的議題，最后集中到兩個(gè)關(guān)鍵議題上。比如，在我參加的這次協(xié)商會(huì)議中，就集中討論了兩個(gè)議題，一個(gè)是解決在災(zāi)后重建中，開辦農(nóng)家樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游的村民與未開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游村民的共同富裕問題；另一個(gè)是解決在災(zāi)后重建中新房與舊房的居住以及周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。議題公布以后，會(huì)分成五個(gè)小組進(jìn)行討論，人人發(fā)表意見，基層民主搞得非?；钴S。隨后，五個(gè)組的組長分別報(bào)告了組內(nèi)對(duì)兩個(gè)議題的討論情況，然后由大家對(duì)兩個(gè)議題的建議進(jìn)行投票，當(dāng)場(chǎng)宣布投票結(jié)果，包括大家認(rèn)為的這兩個(gè)議題應(yīng)該怎么干。最后，會(huì)議將把本次議題和針對(duì)議題提出的對(duì)策、建議等內(nèi)容報(bào)送給鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府。在當(dāng)?shù)?，這一做法也相應(yīng)地形成了一套制度。凡是涉及到老百姓利益的重大舉措、涉及到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題，都要經(jīng)過協(xié)商，協(xié)商達(dá)成共識(shí)再做決策，協(xié)商不達(dá)成共識(shí)就不做決策，沒有經(jīng)過協(xié)商的不讓決策。民主執(zhí)政比一般性的競(jìng)選投票還有效，競(jìng)選投票雖然很公開，但它是以少數(shù)服從多數(shù)的原則來進(jìn)行的。

比如，很多西方國家的投票大選，看起來人人都有投票權(quán)，但那也以犧牲49%以下的權(quán)利來確保51%以上的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也就是以少數(shù)服從多數(shù)。這樣造成的問題是，一方面，久而久之就會(huì)造成很多選民不愿意投票，因?yàn)橥兜钠币膊荒芷鸬阶饔?，所以越來越多的人放棄投票，投票率也就越來越低。另一方面，即使是投票選舉出的當(dāng)選人，在今后的執(zhí)政過程中，也不一定會(huì)按照選民的意志執(zhí)行，也可能會(huì)出現(xiàn)與他當(dāng)初的承諾不一致的現(xiàn)象。并且，在參選人當(dāng)選以后，即使出現(xiàn)問題，也不一定會(huì)馬上下臺(tái)。所以，很多西方思想家也注意到這個(gè)問題，就是為什么當(dāng)選人上臺(tái)以后，老百姓的意志不能被采納了，當(dāng)選人出現(xiàn)問題也不會(huì)下臺(tái)，道德問題更是碰不得。所以說，選舉民主有它的好處，就是公開、透明、有競(jìng)爭(zhēng)、有參與，但它的軟肋也非常明顯。目前，全世界都開始對(duì)這種民主進(jìn)行反思。我國現(xiàn)在一方面是逐步完善選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，另一方面就是推進(jìn)協(xié)商民主。

這幾年，我們?cè)邳h的建設(shè)方面做了很多工作。其中，很重要一條就是逐步形成了一套適合中國國情的制度和執(zhí)行這個(gè)制度的規(guī)則。2012年12月，中共中央政治局會(huì)議確定了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定?，F(xiàn)在，經(jīng)常能看到媒體報(bào)道中或是單位部門的通報(bào)中出現(xiàn)關(guān)于違反八項(xiàng)規(guī)定的話，這樣的說法其實(shí)不準(zhǔn)確，而準(zhǔn)確的說法應(yīng)該是違反八項(xiàng)規(guī)定精神。“精神”二字是不能丟的。因?yàn)?，八?xiàng)規(guī)定實(shí)際上是對(duì)中央政治局委員的規(guī)定。同時(shí)，八項(xiàng)規(guī)定也是習(xí)近平總書記治黨、管黨的重要舉措。抓黨建問題，不是先抓基層黨建，而是先抓上層領(lǐng)導(dǎo)的黨建問題。而各地方其實(shí)應(yīng)該叫八項(xiàng)規(guī)定精神，并且每一個(gè)黨員干部都要遵守八項(xiàng)規(guī)定精神。

第一，依規(guī)治黨的必要性。

一是推行國家治理體系現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的需要。依法治國包括依規(guī)治黨，中國在改革開放的三十多年時(shí)間中，從一個(gè)貧窮落后的國家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這是舉世矚目的成就，也是了不起的進(jìn)步。鄧小平同志曾經(jīng)說過，通過改革開放把社會(huì)內(nèi)在的生機(jī)和活力激發(fā)出來了。但是，改革開放后，思想解放了，在解放思想的過程中土地解放了、知識(shí)解放了、資金解放了、個(gè)人才能解放了，解放生產(chǎn)力，又解放社會(huì)活力，社會(huì)搞活了，這是我們改革開放三十多年很重要的經(jīng)驗(yàn)。改革開放把社會(huì)內(nèi)部的生機(jī)和活力激發(fā)出來了，激發(fā)的結(jié)果就使得中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。這是有目共睹、舉世公認(rèn)的。

但就在我們把社會(huì)活力激發(fā)出來的同時(shí)，另一方面問題也暴露出來了，那就是亂象頻發(fā)。所以，我們接下來需要完成的就是，搞活不能搞亂，治亂又不能致死，就是要建活有序的社會(huì)、有序的國家秩序。所以，十八屆三中全會(huì)確定了全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化。推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化就要通過民主和法治，一方面繼續(xù)讓社會(huì)活力激發(fā)出來，另一方面是要把各種亂象管住。也就是說，要治亂，但“治亂”卻不能“治死”，還要“活”，“活”也不能讓亂象泛濫成災(zāi)。

所以，我們?cè)谕七M(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化、完善制度的同時(shí)，還要考慮黨怎樣發(fā)揮中堅(jiān)力量。因此，“治亂”要把黨內(nèi)的亂象治掉，同時(shí)，還要搞活黨內(nèi)廣大黨員干部的積極主動(dòng)性。強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨，是因?yàn)?ldquo;規(guī)”里面包括兩方面內(nèi)容：一是激發(fā)活力的規(guī)定，二是不準(zhǔn)許做壞事的規(guī)定。這兩個(gè)規(guī)定一定要相輔相成，才能使我國治理現(xiàn)代化總目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。

二是深化反腐敗斗爭(zhēng)的需要。從“不敢腐”到“不能腐”、“不想腐”，從“打老虎”、“拍蒼蠅”到建立健全反腐制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子是我們必須要走的路。到目前為止，我們的反腐敗斗爭(zhēng)取得了很大的成績，但也是只解決了“不敢腐”的問題?？墒?，說到“不能腐”“不想腐”的問題解決了沒有，誰也不敢非?？隙ǖ鼗卮?。所以現(xiàn)在對(duì)于反腐問題還不敢放松，害怕一旦放松了就會(huì)反彈。