三、依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的根本舉措

依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的根本舉措，也是改革開放以來我們在黨的建設制度改革當中積累的重要經(jīng)驗。2015年上半年，我曾經(jīng)到四川省彭州市實地觀摩社區(qū)的基層協(xié)商民主。在當?shù)氐囊粋€小鎮(zhèn)上，協(xié)商代表都是由各個村民小組推出來到村民委員會里的，這是政治協(xié)商。當協(xié)商會議開始時，首先是鎮(zhèn)長報告上一次協(xié)商會議的兩個議題的落實情況，然后由工作人員報告本次協(xié)商會議征求的議題，最后集中到兩個關(guān)鍵議題上。比如，在我參加的這次協(xié)商會議中，就集中討論了兩個議題，一個是解決在災后重建中，開辦農(nóng)家樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游的村民與未開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游村民的共同富裕問題；另一個是解決在災后重建中新房與舊房的居住以及周邊基礎設施建設的問題。議題公布以后，會分成五個小組進行討論，人人發(fā)表意見，基層民主搞得非常活躍。隨后，五個組的組長分別報告了組內(nèi)對兩個議題的討論情況，然后由大家對兩個議題的建議進行投票，當場宣布投票結(jié)果，包括大家認為的這兩個議題應該怎么干。最后，會議將把本次議題和針對議題提出的對策、建議等內(nèi)容報送給鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府。在當?shù)?，這一做法也相應地形成了一套制度。凡是涉及到老百姓利益的重大舉措、涉及到當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的問題，都要經(jīng)過協(xié)商，協(xié)商達成共識再做決策，協(xié)商不達成共識就不做決策，沒有經(jīng)過協(xié)商的不讓決策。民主執(zhí)政比一般性的競選投票還有效，競選投票雖然很公開，但它是以少數(shù)服從多數(shù)的原則來進行的。

比如，很多西方國家的投票大選，看起來人人都有投票權(quán)，但那也以犧牲49%以下的權(quán)利來確保51%以上的權(quán)利的實現(xiàn)，也就是以少數(shù)服從多數(shù)。這樣造成的問題是，一方面，久而久之就會造成很多選民不愿意投票，因為投的票也不能起到作用，所以越來越多的人放棄投票，投票率也就越來越低。另一方面，即使是投票選舉出的當選人，在今后的執(zhí)政過程中，也不一定會按照選民的意志執(zhí)行，也可能會出現(xiàn)與他當初的承諾不一致的現(xiàn)象。并且，在參選人當選以后，即使出現(xiàn)問題，也不一定會馬上下臺。所以，很多西方思想家也注意到這個問題，就是為什么當選人上臺以后，老百姓的意志不能被采納了，當選人出現(xiàn)問題也不會下臺，道德問題更是碰不得。所以說，選舉民主有它的好處，就是公開、透明、有競爭、有參與，但它的軟肋也非常明顯。目前，全世界都開始對這種民主進行反思。我國現(xiàn)在一方面是逐步完善選舉的各個環(huán)節(jié)，另一方面就是推進協(xié)商民主。

這幾年，我們在黨的建設方面做了很多工作。其中，很重要一條就是逐步形成了一套適合中國國情的制度和執(zhí)行這個制度的規(guī)則。2012年12月，中共中央政治局會議確定了關(guān)于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。現(xiàn)在，經(jīng)常能看到媒體報道中或是單位部門的通報中出現(xiàn)關(guān)于違反八項規(guī)定的話，這樣的說法其實不準確，而準確的說法應該是違反八項規(guī)定精神。“精神”二字是不能丟的。因為，八項規(guī)定實際上是對中央政治局委員的規(guī)定。同時，八項規(guī)定也是習近平總書記治黨、管黨的重要舉措。抓黨建問題，不是先抓基層黨建，而是先抓上層領導的黨建問題。而各地方其實應該叫八項規(guī)定精神，并且每一個黨員干部都要遵守八項規(guī)定精神。

第一，依規(guī)治黨的必要性。

一是推行國家治理體系現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的需要。依法治國包括依規(guī)治黨，中國在改革開放的三十多年時間中，從一個貧窮落后的國家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，這是舉世矚目的成就，也是了不起的進步。鄧小平同志曾經(jīng)說過，通過改革開放把社會內(nèi)在的生機和活力激發(fā)出來了。但是，改革開放后，思想解放了，在解放思想的過程中土地解放了、知識解放了、資金解放了、個人才能解放了，解放生產(chǎn)力，又解放社會活力，社會搞活了，這是我們改革開放三十多年很重要的經(jīng)驗。改革開放把社會內(nèi)部的生機和活力激發(fā)出來了，激發(fā)的結(jié)果就使得中國成為世界第二大經(jīng)濟體。這是有目共睹、舉世公認的。

但就在我們把社會活力激發(fā)出來的同時，另一方面問題也暴露出來了，那就是亂象頻發(fā)。所以，我們接下來需要完成的就是，搞活不能搞亂，治亂又不能致死，就是要建活有序的社會、有序的國家秩序。所以，十八屆三中全會確定了全面深化改革的總目標，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系現(xiàn)代化。推進國家治理體系現(xiàn)代化就要通過民主和法治，一方面繼續(xù)讓社會活力激發(fā)出來，另一方面是要把各種亂象管住。也就是說，要治亂，但“治亂”卻不能“治死”，還要“活”，“活”也不能讓亂象泛濫成災。

所以，我們在推進國家治理體系現(xiàn)代化、完善制度的同時，還要考慮黨怎樣發(fā)揮中堅力量。因此，“治亂”要把黨內(nèi)的亂象治掉，同時，還要搞活黨內(nèi)廣大黨員干部的積極主動性。強調(diào)依規(guī)治黨，是因為“規(guī)”里面包括兩方面內(nèi)容：一是激發(fā)活力的規(guī)定，二是不準許做壞事的規(guī)定。這兩個規(guī)定一定要相輔相成，才能使我國治理現(xiàn)代化總目標得到實現(xiàn)。

二是深化反腐敗斗爭的需要。從“不敢腐”到“不能腐”、“不想腐”，從“打老虎”、“拍蒼蠅”到建立健全反腐制度，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子是我們必須要走的路。到目前為止，我們的反腐敗斗爭取得了很大的成績，但也是只解決了“不敢腐”的問題?？墒牵f到“不能腐”“不想腐”的問題解決了沒有，誰也不敢非?？隙ǖ鼗卮?。所以現(xiàn)在對于反腐問題還不敢放松，害怕一旦放松了就會反彈。