三、努力掌握嚴(yán)以用權(quán)、為民服務(wù)的主要措施和方法

1.要深刻理解嚴(yán)以用權(quán)的主要內(nèi)涵

什么是嚴(yán)以用權(quán)？習(xí)近平總書記說過，嚴(yán)以用權(quán)就是要堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時(shí)候都不搞特權(quán)，不以權(quán)謀私。在百度百科中，“權(quán)”字，本義黃花木，“因其堅(jiān)硬、難以變形，被用于秤之桿、錘之柄、拄之杖”，從而引申為“衡器”，與物之重量相關(guān)聯(lián)。現(xiàn)代意義上的“權(quán)”，就是從衡器引申為動(dòng)詞并獲得“在審度之后作出決定”的含義。事實(shí)上，權(quán)力從誕生之日起就具有雙重的本質(zhì)。一方面，作為社會(huì)活動(dòng)的管理調(diào)節(jié)職責(zé)，即“支配或指揮別人的力量”；另一方面，作為人們利益謀取和維護(hù)的手段，即“享受利益的工具”。

那么，我們?nèi)绾卫斫鈬?yán)以用權(quán)的主要內(nèi)涵呢？第一，從關(guān)系看嚴(yán)以用權(quán)。第一個(gè)是嚴(yán)以用權(quán)反映了權(quán)力與干部自身的關(guān)系。權(quán)力雖然是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表人民群眾行使的，但賦權(quán)以后，權(quán)力就是黨員干部的，那么，在執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候能不能分清公權(quán)力和私權(quán)利？權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為人民服務(wù)，人民當(dāng)中也包括自己。黨員干部嚴(yán)以用權(quán)，就要給老百姓多謀福利，獲得老百姓支持，而不是做精致的利己主義者。關(guān)鍵時(shí)候，老百姓就感激，黨員干部就如魚得水，就會(huì)獲得老百姓的幫助。這就是說嚴(yán)以用權(quán)必須是大公無私，就是說嚴(yán)以用權(quán)要先管好自己。

第二個(gè)是嚴(yán)以用權(quán)反映的是權(quán)力和他人之間的關(guān)系。黨員干部在行使權(quán)力的時(shí)候，要管好自己，在自己享受應(yīng)有權(quán)利的同時(shí)還要為他人服務(wù)。管理他人，也要賦予別人一定的權(quán)力。在這里，嚴(yán)以用權(quán)要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備服務(wù)管理意識(shí)的能力，克服官僚主義和形式主義，也就是說黨員干部也得做工作，而不是為自己的私利而做。但是由于缺乏管理服務(wù)意識(shí)，特別是能力，就陷入了官僚主義和形式主義，侵害了他人的權(quán)益。

第三個(gè)是嚴(yán)以用權(quán)反映了權(quán)力與社會(huì)的關(guān)系。權(quán)力總是在一定的社會(huì)關(guān)系中實(shí)施的，權(quán)力對(duì)國(guó)家和社會(huì)具備一定的影響力、支配力和強(qiáng)制力。但社會(huì)資源，包括物質(zhì)資源與精神資源，還包括各種社會(huì)群體、社會(huì)組織、社會(huì)勢(shì)力對(duì)權(quán)力的影響是巨大的，并且如果形成某種統(tǒng)治社會(huì)、支配社會(huì)的力量，就會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生巨大影響力、支配力。一方面，在社會(huì)層面上，黨員干部容易犯的錯(cuò)誤是人情觀和金錢觀，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，這兩個(gè)關(guān)口是不好過的。過好這個(gè)關(guān)口，恐怕要靠法治和規(guī)則。另外一方面，在國(guó)家層面上，一些妄圖顛覆我們黨政權(quán)的勢(shì)力，往往依靠安插自己的代理人來發(fā)揮作用。這一點(diǎn)很危險(xiǎn)。權(quán)力到了這個(gè)層面，就是維護(hù)國(guó)家利益，甚至我們黨的生死存亡的事情，而絕非危言聳聽。

第二，從內(nèi)容看嚴(yán)以用權(quán)。也就是按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然規(guī)律公正用權(quán)。一是要符合社會(huì)和自然規(guī)律。二是權(quán)力公正。三是可持續(xù)。我在意義當(dāng)中講了一些內(nèi)容，我想，尋求各個(gè)行業(yè)、中央和地方同級(jí)權(quán)力的平衡公正，需要推進(jìn)行政管理創(chuàng)新來加以解決。在用權(quán)方面，“嚴(yán)”字當(dāng)頭并不是說權(quán)力過分介入，無論是嚴(yán)格用權(quán)，還是嚴(yán)密用權(quán)都不是用權(quán)嚴(yán)苛。我們說嚴(yán)以用權(quán)是難的，只要是用權(quán)，就必須從心所欲不逾矩，必須遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然規(guī)律。所謂社會(huì)規(guī)律，就是指社會(huì)發(fā)展的必然方向和推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力。馬克思認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展規(guī)律是歷史發(fā)展中的一種必然的聯(lián)系，它揭示了在什么條件下可以保證人們的活動(dòng)得到成功，從而獲得自由。在社會(huì)生活中，歸根結(jié)底，人們只能在已經(jīng)獲得的生產(chǎn)力所允許的限度和范圍內(nèi)實(shí)行自由。所以，黨員干部用權(quán)遵循社會(huì)規(guī)律，必須在已經(jīng)獲得的生產(chǎn)力所允許的范圍和限度內(nèi)，否則就會(huì)受到社會(huì)發(fā)展規(guī)律的懲罰。比如，超出民力承受能力，有的人就會(huì)去上訪。

自然規(guī)律是存在于自然界的客觀事物內(nèi)部的規(guī)律，即物質(zhì)運(yùn)動(dòng)固有的、本質(zhì)的、穩(wěn)定的聯(lián)系。自然規(guī)律本身具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀性。人不能任意改變、創(chuàng)造或消滅自然規(guī)律，如日食、地震、風(fēng)雨雷電等。人類運(yùn)用自然規(guī)律改造客觀世界的過程還要受人的社會(huì)實(shí)踐狀況與水平的制約，并同社會(huì)規(guī)律發(fā)生一定的聯(lián)系。領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)要遵循自然規(guī)律，注意協(xié)調(diào)處理人與自然的關(guān)系，維護(hù)生態(tài)平衡，比如權(quán)力要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻破壞了環(huán)境，影響了人類的身心健康。

第三，從本質(zhì)看嚴(yán)以用權(quán)。嚴(yán)以用權(quán)的本質(zhì)就是權(quán)責(zé)統(tǒng)一。所謂行政職權(quán)，是指行政主體依法管理國(guó)家事物和社會(huì)事物時(shí)擁有和行使的國(guó)家行政權(quán)。所謂行政職責(zé)是指行政主體在行使行政職權(quán)過程中必須承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。權(quán)責(zé)統(tǒng)一，就是指法律賦予行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，實(shí)際上是賦予行政機(jī)關(guān)的義務(wù)和責(zé)任。行政機(jī)關(guān)必須采取積極的措施和行動(dòng)依法履行其職責(zé)，擅自放棄、不履行其法定職責(zé)或者違法不當(dāng)行使其職權(quán)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》及相關(guān)法規(guī)將權(quán)責(zé)統(tǒng)一確定為一條立法原則，率先在制度建設(shè)上注重保持行政權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。任何行政主體在行使權(quán)力時(shí)都必須履行相應(yīng)的行政責(zé)任，在履行行政職責(zé)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)享有相應(yīng)的行政職權(quán)。沒有無職權(quán)相伴的職責(zé)，也沒有無職責(zé)相伴的職權(quán)。職權(quán)可以保障職責(zé)的履行，職責(zé)又對(duì)職權(quán)的行使進(jìn)行制約監(jiān)督，保證行政權(quán)力的運(yùn)行不出軌、不失控、不缺位、不越位、不濫用、不怠用、不侵權(quán)、不謀私。這樣就能夠保證行政機(jī)關(guān)依法行權(quán)履責(zé)，做到依法行政。職權(quán)和責(zé)任的統(tǒng)一是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一和分離，總是處于相互交錯(cuò)發(fā)展的過程之中，容易出現(xiàn)有權(quán)無責(zé)、大權(quán)小責(zé)、強(qiáng)權(quán)弱責(zé)、實(shí)權(quán)虛責(zé)等問題和法律實(shí)施上的權(quán)責(zé)分離、攬權(quán)棄責(zé)、行權(quán)違責(zé)、濫權(quán)代責(zé)等現(xiàn)象，在這個(gè)過程中，權(quán)責(zé)統(tǒng)一不斷被打破，又不斷在新的條件下實(shí)現(xiàn)新的統(tǒng)一，使權(quán)責(zé)統(tǒng)一的水平不斷提高，這種矛盾的運(yùn)動(dòng)過程構(gòu)成了行政權(quán)力的運(yùn)作系統(tǒng)。懂得了這個(gè)道理，我們就要克服在權(quán)責(zé)統(tǒng)一問題上容易出現(xiàn)的盲目樂觀、理想化、責(zé)難、消極悲觀、無所作為等思想情緒，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，努力掌握實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的規(guī)律，始終不渝地落實(shí)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，推進(jìn)依法行政過程。

第四，從任務(wù)看嚴(yán)以用權(quán)。從任務(wù)看嚴(yán)以用權(quán)處理的核心是權(quán)益。權(quán)益是指公民受法律保護(hù)的權(quán)利和利益。人民群眾的合法權(quán)利就是公民在社會(huì)生活中得到法律確認(rèn)的權(quán)利。憲法是根本大法，由我國(guó)現(xiàn)行憲法確認(rèn)的公民權(quán)利就是人民的基本權(quán)利。因此，我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)人民權(quán)利的清晰界定，也就是對(duì)各級(jí)地方政府職責(zé)的要求?！稇椃ā返诙鹿竦幕緳?quán)利和義務(wù)的24項(xiàng)條款中，涉及公民權(quán)利的條款有18條，規(guī)定了公民20多項(xiàng)自由和權(quán)利，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、人身自由、人格尊嚴(yán)、宗教信仰、批評(píng)建議、控告檢舉、勞動(dòng)休息、養(yǎng)老、撫恤、保護(hù)婦女兒童、婚姻家庭、受教育等方面，內(nèi)容十分廣泛。憲法保護(hù)公民的權(quán)利，我們常常說維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益，說的就是這種權(quán)益。