社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)存廢有爭(zhēng)議

有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)目前征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)95%以上來(lái)自二孩家庭。網(wǎng)友稱：全面二孩政策實(shí)施后，絕大部分處罰對(duì)象將不存在，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)還有存在的必要嗎?

關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的存廢之爭(zhēng)由來(lái)已久。有人認(rèn)為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屢次發(fā)生違法征收、截留挪用資金等問(wèn)題，應(yīng)該取消;也有人認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)立法規(guī)范予以完善。采訪中，兩種聲音難分伯仲。

12月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)人口與計(jì)劃生育法修正案草案后的第二天，“人口與未來(lái)研討會(huì)”在北京大學(xué)召開(kāi)，部分全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員和人口學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家學(xué)者參加。會(huì)議形成了一份建議書，向全國(guó)人大常委會(huì)遞交，其中包括調(diào)整現(xiàn)有法律條文中有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的內(nèi)容。

參加該會(huì)議的上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡提出，應(yīng)當(dāng)適時(shí)研究和啟動(dòng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的退出機(jī)制。對(duì)于在政策放開(kāi)前繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的二孩家庭應(yīng)否退還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問(wèn)題，傅蔚岡說(shuō)，有人提議“全額退費(fèi)”或“沖抵個(gè)稅”，這些途徑可能在實(shí)施上比較困難，不妨通過(guò)“免征養(yǎng)老保險(xiǎn)金”的方式，把部分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)還利于生育家庭。

全國(guó)人大代表、廣東省惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花自2010年以來(lái)連續(xù)提交關(guān)于調(diào)整和完善計(jì)劃生育政策的建議，呼吁取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。在2013年提交的建議中，黃細(xì)花表示，當(dāng)生育率過(guò)高時(shí)，政府可以采用經(jīng)濟(jì)手段獎(jiǎng)勵(lì)少生，但不能處罰多生;當(dāng)生育率過(guò)低時(shí)，政府可以采用經(jīng)濟(jì)手段獎(jiǎng)勵(lì)多生，但不能處罰少生。在她看來(lái)，如果要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)國(guó)民的生育行為進(jìn)行宏觀調(diào)控，應(yīng)當(dāng)多使用獎(jiǎng)勵(lì)，慎用處罰?？紤]到我國(guó)當(dāng)前生育率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世代更替水平，黃細(xì)花建議不斷改善民生，讓每個(gè)家庭都能養(yǎng)得起兩個(gè)孩子。

12月14日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》，要求嚴(yán)格控制政策外多孩生育，維護(hù)良好生育秩序。部分專家學(xué)者認(rèn)為，作為調(diào)控計(jì)劃生育的手段之一，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)仍然有存在的必要。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委專家委員梁中堂認(rèn)為，目前仍不適宜取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，“計(jì)劃生育還是基本國(guó)策，實(shí)施‘全面二孩’并不等同于普遍放開(kāi)，所以生育權(quán)仍舊受到限制。在這樣的背景下，對(duì)于超生行為必須有強(qiáng)制性處罰措施，以維護(hù)國(guó)策的嚴(yán)肅性”。

南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所原新教授在接受媒體采訪時(shí)表示，實(shí)施全面二孩并不意味著對(duì)計(jì)劃生育政策的否定，作為體現(xiàn)違規(guī)成本的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收將繼續(xù)執(zhí)行。

權(quán)利與義務(wù)緊密相連。在我國(guó)人口基數(shù)仍然龐大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段的情況下，對(duì)生育權(quán)的限制是為了讓每個(gè)人和每一代人獲得更多社會(huì)資源，就此而言，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有其積極意義。公眾期待的是，在依法治國(guó)的時(shí)代背景下，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和管理更加規(guī)范有序，更加透明公開(kāi)。