社會撫養(yǎng)費存廢有爭議

有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國目前征收的社會撫養(yǎng)費95%以上來自二孩家庭。網(wǎng)友稱：全面二孩政策實施后，絕大部分處罰對象將不存在，社會撫養(yǎng)費還有存在的必要嗎?

關(guān)于社會撫養(yǎng)費的存廢之爭由來已久。有人認為社會撫養(yǎng)費屢次發(fā)生違法征收、截留挪用資金等問題，應該取消;也有人認為應該通過立法規(guī)范予以完善。采訪中，兩種聲音難分伯仲。

12月3日，國務院常務會議通過人口與計劃生育法修正案草案后的第二天，“人口與未來研討會”在北京大學召開，部分全國人大代表、全國政協(xié)委員和人口學、法學、經(jīng)濟學專家學者參加。會議形成了一份建議書，向全國人大常委會遞交，其中包括調(diào)整現(xiàn)有法律條文中有關(guān)社會撫養(yǎng)費的內(nèi)容。

參加該會議的上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡提出，應當適時研究和啟動社會撫養(yǎng)費的退出機制。對于在政策放開前繳納社會撫養(yǎng)費的二孩家庭應否退還社會撫養(yǎng)費的問題，傅蔚岡說，有人提議“全額退費”或“沖抵個稅”，這些途徑可能在實施上比較困難，不妨通過“免征養(yǎng)老保險金”的方式，把部分社會撫養(yǎng)費還利于生育家庭。

全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細花自2010年以來連續(xù)提交關(guān)于調(diào)整和完善計劃生育政策的建議，呼吁取消社會撫養(yǎng)費。在2013年提交的建議中，黃細花表示，當生育率過高時，政府可以采用經(jīng)濟手段獎勵少生，但不能處罰多生;當生育率過低時，政府可以采用經(jīng)濟手段獎勵多生，但不能處罰少生。在她看來，如果要通過經(jīng)濟手段對國民的生育行為進行宏觀調(diào)控，應當多使用獎勵，慎用處罰?？紤]到我國當前生育率遠遠低于世代更替水平，黃細花建議不斷改善民生，讓每個家庭都能養(yǎng)得起兩個孩子。

12月14日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》，要求嚴格控制政策外多孩生育，維護良好生育秩序。部分專家學者認為，作為調(diào)控計劃生育的手段之一，社會撫養(yǎng)費仍然有存在的必要。

國家衛(wèi)計委專家委員梁中堂認為，目前仍不適宜取消社會撫養(yǎng)費，“計劃生育還是基本國策，實施‘全面二孩’并不等同于普遍放開，所以生育權(quán)仍舊受到限制。在這樣的背景下，對于超生行為必須有強制性處罰措施，以維護國策的嚴肅性”。

南開大學人口與發(fā)展研究所原新教授在接受媒體采訪時表示，實施全面二孩并不意味著對計劃生育政策的否定，作為體現(xiàn)違規(guī)成本的社會撫養(yǎng)費征收將繼續(xù)執(zhí)行。

權(quán)利與義務緊密相連。在我國人口基數(shù)仍然龐大、社會經(jīng)濟發(fā)展尚處于社會主義初級階段的情況下，對生育權(quán)的限制是為了讓每個人和每一代人獲得更多社會資源，就此而言，社會撫養(yǎng)費有其積極意義。公眾期待的是，在依法治國的時代背景下，社會撫養(yǎng)費的征收和管理更加規(guī)范有序，更加透明公開。