社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)亂象頻生 還有存在的必要嗎?(3)

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社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)亂象頻生 還有存在的必要嗎?(3)

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)存廢有爭(zhēng)議

有關(guān)數(shù)據(jù)表明,我國(guó)目前征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)95%以上來(lái)自二孩家庭。網(wǎng)友稱:全面二孩政策實(shí)施后,絕大部分處罰對(duì)象將不存在,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)還有存在的必要嗎?

關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的存廢之爭(zhēng)由來(lái)已久。有人認(rèn)為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屢次發(fā)生違法征收、截留挪用資金等問(wèn)題,應(yīng)該取消;也有人認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)立法規(guī)范予以完善。采訪中,兩種聲音難分伯仲。

12月3日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)人口與計(jì)劃生育法修正案草案后的第二天,“人口與未來(lái)研討會(huì)”在北京大學(xué)召開(kāi),部分全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員和人口學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家學(xué)者參加。會(huì)議形成了一份建議書,向全國(guó)人大常委會(huì)遞交,其中包括調(diào)整現(xiàn)有法律條文中有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的內(nèi)容。

參加該會(huì)議的上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡提出,應(yīng)當(dāng)適時(shí)研究和啟動(dòng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的退出機(jī)制。對(duì)于在政策放開(kāi)前繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的二孩家庭應(yīng)否退還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問(wèn)題,傅蔚岡說(shuō),有人提議“全額退費(fèi)”或“沖抵個(gè)稅”,這些途徑可能在實(shí)施上比較困難,不妨通過(guò)“免征養(yǎng)老保險(xiǎn)金”的方式,把部分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)還利于生育家庭。

全國(guó)人大代表、廣東省惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花自2010年以來(lái)連續(xù)提交關(guān)于調(diào)整和完善計(jì)劃生育政策的建議,呼吁取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。在2013年提交的建議中,黃細(xì)花表示,當(dāng)生育率過(guò)高時(shí),政府可以采用經(jīng)濟(jì)手段獎(jiǎng)勵(lì)少生,但不能處罰多生;當(dāng)生育率過(guò)低時(shí),政府可以采用經(jīng)濟(jì)手段獎(jiǎng)勵(lì)多生,但不能處罰少生。在她看來(lái),如果要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)國(guó)民的生育行為進(jìn)行宏觀調(diào)控,應(yīng)當(dāng)多使用獎(jiǎng)勵(lì),慎用處罰??紤]到我國(guó)當(dāng)前生育率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世代更替水平,黃細(xì)花建議不斷改善民生,讓每個(gè)家庭都能養(yǎng)得起兩個(gè)孩子。

12月14日,中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議,審議通過(guò)了《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》,要求嚴(yán)格控制政策外多孩生育,維護(hù)良好生育秩序。部分專家學(xué)者認(rèn)為,作為調(diào)控計(jì)劃生育的手段之一,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)仍然有存在的必要。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委專家委員梁中堂認(rèn)為,目前仍不適宜取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),“計(jì)劃生育還是基本國(guó)策,實(shí)施‘全面二孩’并不等同于普遍放開(kāi),所以生育權(quán)仍舊受到限制。在這樣的背景下,對(duì)于超生行為必須有強(qiáng)制性處罰措施,以維護(hù)國(guó)策的嚴(yán)肅性”。

南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所原新教授在接受媒體采訪時(shí)表示,實(shí)施全面二孩并不意味著對(duì)計(jì)劃生育政策的否定,作為體現(xiàn)違規(guī)成本的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收將繼續(xù)執(zhí)行。

權(quán)利與義務(wù)緊密相連。在我國(guó)人口基數(shù)仍然龐大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段的情況下,對(duì)生育權(quán)的限制是為了讓每個(gè)人和每一代人獲得更多社會(huì)資源,就此而言,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有其積極意義。公眾期待的是,在依法治國(guó)的時(shí)代背景下,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和管理更加規(guī)范有序,更加透明公開(kāi)。

責(zé)任編輯:董潔校對(duì):蔡暢最后修改:
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