亂象頻生亟須治理
近日,中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)了幾起發(fā)生在群眾身邊的貪腐案例,其中包括基層計(jì)生部門工作人員截留、挪用巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)每年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)高達(dá)200多億元,其中大城市基本上繳財(cái)政,但地方基層則分配混亂。曾有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn),社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)主要在縣級(jí)財(cái)政流轉(zhuǎn),成為地方財(cái)政收入的“大頭”,還有一些地方的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向成謎。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武在接受采訪時(shí)坦言,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理體制一直受到質(zhì)疑。“上繳財(cái)政的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)怎么撥款,有多少撥到了比如教育等相關(guān)領(lǐng)域,這在紙面上是筆‘糊涂賬’。”
如何治理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和管理中的諸種亂象,關(guān)乎百姓民生。
國(guó)務(wù)院法制辦建議,廢止此前相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則抽象的《辦法》。2014年11月,法制辦將取代《辦法》的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》在網(wǎng)上發(fā)布,公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中涉及征收對(duì)象和范圍的調(diào)整,比如明確界定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收對(duì)象,統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn),限制地方自由裁量權(quán),規(guī)范征收程序。
全面二孩政策有望在本周落地,《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的出臺(tái)或許指日可待。
另一個(gè)讓無(wú)數(shù)“超生家庭”頗有微詞的現(xiàn)象是,許多地方將繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為孩子入戶登記的前置條件,導(dǎo)致那些無(wú)力或不愿繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的家庭無(wú)法給孩子落戶,“超生子女”入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等基本權(quán)益均無(wú)法得到保障。官方的一項(xiàng)調(diào)查可以反映該現(xiàn)象普遍存在:全國(guó)“黑戶”中,約有60%為不符合計(jì)劃生育政策出生人員。
2015年12月10日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》,強(qiáng)調(diào)把計(jì)劃生育等政策與戶口登記脫鉤。然而,“超生黑戶”家庭并沒(méi)有松口氣,他們擔(dān)心一旦讓孩子登記入戶,戶口登記資料就會(huì)被計(jì)生部門作為“超生”鐵證,強(qiáng)力催繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這種擔(dān)憂并非杞人憂天,據(jù)報(bào)道,在江西等地明文規(guī)定計(jì)劃生育和入戶脫鉤后,一些給孩子上戶的“超生”家庭就遭遇強(qiáng)制征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
登記戶口后被強(qiáng)制征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)怎么辦?全面二孩政策即將落地,那些“二孩黑戶”能否免除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?如果免除,那么早前因生育二孩而繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的家庭能否索要退款?如果不免除,“超生黑戶”登記戶口工作如何順利開(kāi)展?
這些問(wèn)題都是接下來(lái)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度改革所繞不開(kāi)的,如何更好地銜接中央部署,不僅是“超生黑戶”家庭的關(guān)注焦點(diǎn),也牽動(dòng)著無(wú)數(shù)民眾的利益神經(jīng)。
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