亂象頻生亟須治理

近日，中紀委網(wǎng)站通報了幾起發(fā)生在群眾身邊的貪腐案例，其中包括基層計生部門工作人員截留、挪用巨額社會撫養(yǎng)費。

據(jù)統(tǒng)計，全國每年征收社會撫養(yǎng)費高達200多億元，其中大城市基本上繳財政，但地方基層則分配混亂。曾有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會撫養(yǎng)費主要在縣級財政流轉(zhuǎn)，成為地方財政收入的“大頭”，還有一些地方的社會撫養(yǎng)費去向成謎。

中國人民大學社會與人口學院院長翟振武在接受采訪時坦言，社會撫養(yǎng)費的征收管理體制一直受到質(zhì)疑。“上繳財政的社會撫養(yǎng)費怎么撥款，有多少撥到了比如教育等相關領域，這在紙面上是筆‘糊涂賬’。”

如何治理社會撫養(yǎng)費征收和管理中的諸種亂象，關乎百姓民生。

國務院法制辦建議，廢止此前相關規(guī)定過于原則抽象的《辦法》。2014年11月，法制辦將取代《辦法》的《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》在網(wǎng)上發(fā)布，公開征求意見。其中涉及征收對象和范圍的調(diào)整，比如明確界定社會撫養(yǎng)費的征收對象，統(tǒng)一征收標準，限制地方自由裁量權，規(guī)范征收程序。

全面二孩政策有望在本周落地，《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》的出臺或許指日可待。

另一個讓無數(shù)“超生家庭”頗有微詞的現(xiàn)象是，許多地方將繳納社會撫養(yǎng)費作為孩子入戶登記的前置條件，導致那些無力或不愿繳納社會撫養(yǎng)費的家庭無法給孩子落戶，“超生子女”入學、就醫(yī)、就業(yè)等基本權益均無法得到保障。官方的一項調(diào)查可以反映該現(xiàn)象普遍存在：全國“黑戶”中，約有60%為不符合計劃生育政策出生人員。

2015年12月10日，中央全面深化改革領導小組審議通過了《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，強調(diào)把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤。然而，“超生黑戶”家庭并沒有松口氣，他們擔心一旦讓孩子登記入戶，戶口登記資料就會被計生部門作為“超生”鐵證，強力催繳社會撫養(yǎng)費。這種擔憂并非杞人憂天，據(jù)報道，在江西等地明文規(guī)定計劃生育和入戶脫鉤后，一些給孩子上戶的“超生”家庭就遭遇強制征收社會撫養(yǎng)費。

登記戶口后被強制征收社會撫養(yǎng)費怎么辦?全面二孩政策即將落地，那些“二孩黑戶”能否免除社會撫養(yǎng)費?如果免除，那么早前因生育二孩而繳納社會撫養(yǎng)費的家庭能否索要退款?如果不免除，“超生黑戶”登記戶口工作如何順利開展?

這些問題都是接下來的社會撫養(yǎng)費制度改革所繞不開的，如何更好地銜接中央部署，不僅是“超生黑戶”家庭的關注焦點，也牽動著無數(shù)民眾的利益神經(jīng)。