近期，山東省某些城市出現(xiàn)突擊征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)現(xiàn)象，引發(fā)網(wǎng)友熱議：在全面二孩政策落地之前懷孕未分娩，應(yīng)否繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?相關(guān)政策法規(guī)出臺(tái)后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度會(huì)否改變?

21日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議開(kāi)幕，審議人口與計(jì)劃生育法修正草案正是此次會(huì)議的一項(xiàng)重要議程。該法修改后，相關(guān)的配套法律法規(guī)也將進(jìn)行調(diào)整，其中就包括輿論廣泛關(guān)注的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度。法律法規(guī)如何完善?配套政策如何跟進(jìn)?人們期待答案。

原有規(guī)定太原則，帶來(lái)疑問(wèn)

老百姓將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)通俗地稱(chēng)為“超生罰款”，生動(dòng)反映了其與計(jì)劃生育政策之間的關(guān)聯(lián)。實(shí)際上，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”并不等同于“超生罰款”。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的定位是一種社會(huì)補(bǔ)償性行政收費(fèi)，而后者則是一種行政罰款。

2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》(下稱(chēng)《辦法》)，首次界定了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的定義，即“為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用”。其背后的邏輯是，“超生子女”占用了更多的社會(huì)資源，因此“超生家庭”需向國(guó)家支付一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2014年，導(dǎo)演張藝謀因超生繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)748萬(wàn)元，將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)話(huà)題推至輿論高峰。有網(wǎng)站針對(duì)“張藝謀繳納748萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是不是太重”進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，86%的網(wǎng)友認(rèn)為“太重”。

公眾對(duì)“天價(jià)”社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)咂舌之余，不禁發(fā)問(wèn)：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)是什么?這么一大筆錢(qián)花在哪兒了?

對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》是這樣規(guī)定的：以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入作為參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。

由于《辦法》中的規(guī)定較為原則，長(zhǎng)期以來(lái)，出現(xiàn)了全國(guó)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、征收情形不一致以及一些地方征收管理不規(guī)范、缺乏必要的監(jiān)督和公開(kāi)等問(wèn)題。