二、全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)列為首位戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

1.大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。完善區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺(tái)布局。高水平建設(shè)杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，系統(tǒng)整合各類創(chuàng)新資源打造創(chuàng)新大平臺(tái)，努力建成綜合創(chuàng)新能力全國(guó)領(lǐng)先、信息經(jīng)濟(jì)全球領(lǐng)先的杭州“硅谷”。支持寧波爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，努力打造具有國(guó)際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持其他都市區(qū)和設(shè)區(qū)市加快建設(shè)特色鮮明的高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，支持科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣市建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，全面提升全省創(chuàng)新能力。

突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。大力培育高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)。推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技活動(dòng)全覆蓋，推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)。推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，形成創(chuàng)新利益共同體，繼續(xù)大力引進(jìn)大院名校和國(guó)外創(chuàng)新資源共建創(chuàng)新載體，積極爭(zhēng)取國(guó)家重大科技項(xiàng)目和重大創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在我省落戶。

深化科技體制改革。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，推動(dòng)全社會(huì)加大研發(fā)投入。完善政府科技投入機(jī)制，提高軟性投資比例，健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)拓展、首臺(tái)（套）高端裝備應(yīng)用的扶持，促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)科技計(jì)劃體系、科研人員評(píng)價(jià)制度、科技成果使用處置和收益管理改革，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。加快建設(shè)網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、省市縣一體的科技大市場(chǎng)，搭建產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化的信息和交易平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈精準(zhǔn)對(duì)接，打造具有全國(guó)影響力的科技成果交易中心。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省和品牌強(qiáng)省建設(shè)，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)。

2.大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。著力培育支撐浙江未來(lái)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)信息化與工業(yè)化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，集中力量做大做強(qiáng)信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做精絲綢、黃酒、茶葉等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，著力把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育成為萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)。組織實(shí)施萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、特色化、智能化發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好聚焦萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)、兼顧歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，突出產(chǎn)業(yè)高端要素集聚特色，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新落地。加大省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新提升力度，突出核心區(qū)塊建設(shè)，加快打造大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地。

積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不斷健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，全面建成“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)組織體系。深入實(shí)施千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施千萬(wàn)畝耕地質(zhì)量提升工程，全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)任務(wù)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)升級(jí)版，增強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

全面提升先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。制定實(shí)施《中國(guó)制造2025浙江行動(dòng)綱要》，深入實(shí)施“四換三名”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，建設(shè)一批信息科技、新材料、新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)基地和創(chuàng)新中心，搶占制造業(yè)新一輪競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。以國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)引領(lǐng)制造業(yè)提升，提高浙江制造產(chǎn)品品質(zhì)，打響浙江制造品牌。推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合發(fā)展，謀劃實(shí)施智能化改造工程，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，加快“浙江制造”向“浙江智造”轉(zhuǎn)型。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)拓市場(chǎng)促發(fā)展的平臺(tái)和渠道作用，推動(dòng)制造方式和營(yíng)銷方式變革。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍，推動(dòng)設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)整治提升，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，切實(shí)消除環(huán)境污染、安全生產(chǎn)和治安隱患，加快發(fā)展成為具有穩(wěn)定競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎。提升發(fā)展金融、信息、物流、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展養(yǎng)老、家政、教育文化等生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化，以流通業(yè)變革帶動(dòng)生產(chǎn)方式變革。深化各類服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展。

積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。實(shí)施浙江“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)特色明顯、全國(guó)領(lǐng)先的電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新、智慧物流、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。推廣新型孵化模式，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。辦好世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，注重發(fā)揮其綜合效應(yīng)。

3.大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新。深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，建立健全“四張清單”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，積極推進(jìn)政事分開改革。全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，健全資源要素差別化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新、鼓勵(lì)和吸引民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批等體制機(jī)制。落實(shí)中央深化財(cái)稅體制改革各項(xiàng)舉措，完善公開透明規(guī)范的預(yù)算管理制度，健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，深化政府購(gòu)買服務(wù)改革。健全社會(huì)征信體系，建立全社會(huì)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)。更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段化解產(chǎn)能過剩，加大依法推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)重整重組力度。

深化國(guó)資國(guó)企改革。分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加大省市縣國(guó)有資本、資源整合力度，推進(jìn)國(guó)有資本向基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。以資產(chǎn)證券化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)混合所有制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，打造一批引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)。圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批國(guó)有資本投融資和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，有效整合監(jiān)督資源，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

再造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)深入實(shí)施浙商回歸工程，發(fā)揮浙商總會(huì)力量和作用，拓展浙商回歸領(lǐng)域，提升浙商回歸規(guī)模和質(zhì)量。大力營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好生態(tài)，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)主體升級(jí)，深入實(shí)施小微企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，促進(jìn)小微企業(yè)集聚、集約、集群發(fā)展，推動(dòng)全省中小微企業(yè)總量持續(xù)擴(kuò)大、效益持續(xù)提升、貢獻(xiàn)持續(xù)增強(qiáng)。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。全面放開競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，消除民間資本進(jìn)入的各種隱性壁壘，支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革。提升民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)，大力培育新生代企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，實(shí)質(zhì)性減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展。著眼于打開資本對(duì)接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通道，整合各類金融資源要素，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、金融資本密集的區(qū)域打造若干資本集聚轉(zhuǎn)化大平臺(tái)。加快民營(yíng)銀行設(shè)立步伐，加大地方金融法人機(jī)構(gòu)改革重組力度。深化溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和各類金融改革專項(xiàng)試點(diǎn)，構(gòu)建面向“三農(nóng)”和小微企業(yè)的普惠金融體系、助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的科技金融體系和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綠色金融體系，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。大力發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)更多企業(yè)上市和掛牌，推動(dòng)上市公司通過兼并重組做強(qiáng)做大。大力發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，加快巨災(zāi)保險(xiǎn)等政保合作項(xiàng)目實(shí)施。構(gòu)建地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，努力營(yíng)造健康有序的金融環(huán)境。

4.充分釋放有效需求新潛能。發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，積極培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，支持新能源汽車消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)。完善促進(jìn)消費(fèi)政策體系，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)五大領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目。深化投融資體制改革，加快推進(jìn)政府投融資平臺(tái)改造整合提升，積極構(gòu)建政府資產(chǎn)證券化、政府投資基金、政府投資公司等多元化的投融資體制和資本運(yùn)作機(jī)制。全面推廣政府和社會(huì)資本合作方式，激發(fā)民間投資新活力。

發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。增強(qiáng)對(duì)外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的出口優(yōu)勢(shì)，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓多元新興市場(chǎng)，不斷提升我省產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位和產(chǎn)品在全球市場(chǎng)中的份額。

5.全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。謀劃實(shí)施萬(wàn)億綜合交通工程，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建支撐都市經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大交通走廊，形成水陸空多元立體、互聯(lián)互通、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系。加快省域城際高速鐵路建設(shè)，努力打造省會(huì)到設(shè)區(qū)市1小時(shí)交通圈，拓展出省鐵路通道，加快形成覆蓋全省、銜接緊密的鐵路網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路、國(guó)省道干線公路、農(nóng)村公路協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)陸域縣縣通高速，不斷完善公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)港區(qū)開發(fā)，加快建設(shè)疏港物流大通道，深入實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興行動(dòng)計(jì)劃，加快內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建水陸、江海、海河、海鐵等多式聯(lián)運(yùn)體系。制定實(shí)施地方航空發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)航空樞紐、干支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建布局合理的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)全省1小時(shí)空中交通圈。深化國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)用，構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。

建設(shè)清潔低碳、安全高效、供應(yīng)優(yōu)化的現(xiàn)代能源體系，探索推進(jìn)近零碳排放示范試點(diǎn)。加強(qiáng)沿海平原骨干排澇工程、主要江河治理、水庫(kù)樞紐、引調(diào)水、灘涂生態(tài)圍墾、流域系統(tǒng)治理等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化全省水資源供給保障體系和海洋河湖生態(tài)健康體系。加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城市無(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)開放共享。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村交通、環(huán)保、信息、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。