三、全面推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實增強(qiáng)發(fā)展整體性

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展空間，在補(bǔ)齊短板中增強(qiáng)后勁。

1.推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照全省一張圖一盤棋要求，編制省域國土空間總體規(guī)劃，落實主體功能區(qū)制度，推進(jìn)“多規(guī)合一”，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，塑造以海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、四大都市區(qū)、生態(tài)功能區(qū)為基本架構(gòu)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

統(tǒng)籌推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)海港、海灣、海島“三海聯(lián)動”，打造覆蓋長三角、輻射長江經(jīng)濟(jì)帶、服務(wù)“一帶一路”的港口經(jīng)濟(jì)圈，推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上新臺階。以寧波舟山港為龍頭，大力整合全省海港資源，促進(jìn)海港、陸港、空港、信息港一體發(fā)展，加快發(fā)展具有國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，打造全球一流的現(xiàn)代化樞紐港和國際港航物流中心。大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)杭州灣、象山港、三門灣、臺州灣、樂清灣、甌江口等灣區(qū)保護(hù)和開發(fā)，實施藍(lán)色海灣整治行動，協(xié)同推進(jìn)灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、沿灣產(chǎn)業(yè)提升、灣區(qū)新城建設(shè)，打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略支點、港產(chǎn)城融合的戰(zhàn)略基地和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極。加強(qiáng)重要海島開發(fā)和無居民海島保護(hù)利用，積極發(fā)展非化石能源、港口物流、綠色石化、船舶制造、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)。著力構(gòu)建浙江漁業(yè)海外平臺，不斷做強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

編制實施杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)規(guī)劃綱要，加快提升國際化水平，充分發(fā)揮都市區(qū)對全省轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的核心帶動作用。加強(qiáng)都市區(qū)內(nèi)部軌道交通和綜合交通樞紐建設(shè)，推動各類公共交通“零距離換乘”，加快實現(xiàn)都市區(qū)通勤一體化。建立健全都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)都市區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和園區(qū)合作共建，努力在空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保、公共服務(wù)共享等方面取得實質(zhì)性進(jìn)展，探索推進(jìn)電信服務(wù)同城化、金融服務(wù)同城化。

構(gòu)建更加科學(xué)合理的生態(tài)功能區(qū)布局。突出重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，適時擴(kuò)大重點生態(tài)功能區(qū)范圍，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。以錢塘江、甌江等主要水系為軸帶，加強(qiáng)上下游地區(qū)環(huán)境綜合整治和聯(lián)合監(jiān)管，協(xié)同發(fā)展以生態(tài)旅游為重點的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，沿江布局以山水田園城鎮(zhèn)為支撐的生態(tài)城鎮(zhèn)體系，打造連接海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、都市區(qū)的生態(tài)廊道和開放合作通道。堅持陸海統(tǒng)籌，實施海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)計劃，加大海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理力度，打造濱海生態(tài)走廊，構(gòu)筑堅實的海洋藍(lán)色生態(tài)屏障。

深入實施山海協(xié)作工程，豐富協(xié)作內(nèi)涵，完善協(xié)作平臺，創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，實施產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾增收共享、人才智力合作和浙商助推發(fā)展等行動計劃，打造山海協(xié)作工程升級版。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展。

2.推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和功能等級。全面提升四大都市區(qū)核心區(qū)綜合能級，發(fā)展壯大省域中心城市，推進(jìn)設(shè)區(qū)市城區(qū)與周邊縣市協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展，大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因地制宜實施“一城數(shù)鎮(zhèn)”“小縣大城”建設(shè)，積極培育新生中小城市和特色小城鎮(zhèn)?？茖W(xué)編制村莊規(guī)劃，積極推進(jìn)美麗宜居示范村、特色村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，合理引導(dǎo)農(nóng)村居民點布局，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。

全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型，積極建設(shè)美麗、智慧、人文城鄉(xiāng)。繼續(xù)強(qiáng)勢推進(jìn)“三改一拆”，注重拆改結(jié)合，強(qiáng)化依法治違的長效機(jī)制，縣縣實現(xiàn)基本無違建，建成基本無違建省。持續(xù)深化“四邊三化”，沿邊沿線臟亂差問題徹底消除，建成覆蓋全省、環(huán)境優(yōu)美的綠道網(wǎng)、景觀帶、致富線。深入實施交通擁堵治理工程，實現(xiàn)全省城市交通擁堵狀況明顯改觀。推進(jìn)城市設(shè)計、村莊設(shè)計全覆蓋，依托山水地貌優(yōu)化城鄉(xiāng)形態(tài)，全面實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)城市有機(jī)更新，復(fù)興老城功能，挖掘眾創(chuàng)空間資源，加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)和地下綜合管廊建設(shè)，大力改造城中村，加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計，建設(shè)“浙派民居”，全面提升城鄉(xiāng)品質(zhì)環(huán)境。深入推進(jìn)智慧城市建設(shè)，逐步將智慧服務(wù)向有條件的村莊延伸。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)和街區(qū)、村落保護(hù)利用，突出自然風(fēng)貌、文化特色和旅游元素，打造具有浙江記憶、彰顯江南特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。加快戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，提高戶籍人口城市化率。深化“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”改革，全面完成確權(quán)登記頒證工作，依法賦予抵押、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能，支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法有償退出或轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，加快集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，創(chuàng)新和完善農(nóng)村宅基地制度。建立城鄉(xiāng)公用事業(yè)長效化運營、維護(hù)、管理機(jī)制，理順市政公共產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源下沉，提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、助殘等公共服務(wù)水平。

3.推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推進(jìn)文化改革發(fā)展，切實做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，努力建成文化強(qiáng)省。

深入推進(jìn)中國特色社會主義理論體系特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝工作，持續(xù)深化以中國夢為主題的中國特色社會主義宣傳教育。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，推進(jìn)重要新聞媒體建設(shè)，強(qiáng)化新媒體建設(shè)管理，加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。大力傳播網(wǎng)上正能量，加強(qiáng)網(wǎng)上內(nèi)容建設(shè)，提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力。深化“八八戰(zhàn)略”研究，啟動實施第二期“浙江文化研究工程”。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)新型智庫建設(shè)。大力實施核心價值普及、優(yōu)秀文化傳承、文化禮堂建設(shè)、最美風(fēng)尚培育、網(wǎng)絡(luò)空間清朗、誠信建設(shè)“六大行動”，深化“最美浙江人”主題實踐活動和各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，注重通過法律和政策向社會傳導(dǎo)正確價值取向，推動社會主義核心價值觀落地生根。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)重點文藝院校和重大文化設(shè)施建設(shè)，打造浙江文化標(biāo)志平臺。大力推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，完善全省公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快市縣公共文化場館建設(shè)，以農(nóng)村文化禮堂為重點建設(shè)農(nóng)村文化服務(wù)綜合體，建設(shè)覆蓋全省的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和活化利用。

推動文藝繁榮興旺。深入實施地方戲曲振興、當(dāng)代文學(xué)提升、美術(shù)書法創(chuàng)作、影視精品打造、網(wǎng)絡(luò)文藝發(fā)展、基層文藝繁榮、文藝浙軍培育“七大工程”，推出更多人民群眾喜聞樂見的文藝精品。深入實施文化名家暨“五個一批”人才培養(yǎng)工程，加大青年文藝人才培養(yǎng)力度，努力建設(shè)德藝雙馨的文藝隊伍。拓展對外文化交流渠道，提升文化對外傳播力。

推進(jìn)文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。加快完善文化宏觀管理體制，創(chuàng)新文化市場綜合執(zhí)法方式和監(jiān)管模式。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，深化國有經(jīng)營性文化單位改革，推進(jìn)省屬重點國有文化企業(yè)股份制改造。深化文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革。

提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化小鎮(zhèn)等發(fā)展平臺建設(shè)，建設(shè)好一批國家級文化與科技融合示范基地，辦好一批國家級文化節(jié)展。鞏固提升影視動漫、新聞出版、文體用品制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字內(nèi)容、創(chuàng)意設(shè)計、文化會展等新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文化產(chǎn)品出口。

4.推動軍民融合深度發(fā)展。按照科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的要求，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和資源整合，完善工作機(jī)制和政策措施，積極創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，加快構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。深度貫徹軍事需求，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、力量建設(shè)等重點領(lǐng)域，以軍地兩用、操作性強(qiáng)的具體項目為抓手，加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)研發(fā)交流，整體提升軍民融合發(fā)展水平。充分發(fā)揮浙江民用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源項目，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”。積極支持國防建設(shè)和軍隊改革，加強(qiáng)國防動員體系和能力建設(shè)，加強(qiáng)全民國防教育，強(qiáng)化全社會國防意識。深入開展雙擁工作和雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動，擴(kuò)大社會力量擁軍優(yōu)屬成果。