四、貫徹綠色發(fā)展理念，展現(xiàn)生態(tài)山東新形象

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活新期待的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，生態(tài)立省、綠色惠民，走人民富裕、齊魯富強(qiáng)、山東美麗的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

(一)加快建設(shè)主體功能區(qū)。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境均衡協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)布局。

嚴(yán)格按照優(yōu)化、重點(diǎn)、限制、禁止開發(fā)的主體功能定位推動發(fā)展，科學(xué)劃定工業(yè)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動各類開發(fā)活動向存量調(diào)整、內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。有序有度利用自然，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)劃定嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化管控措施，將各類開發(fā)活動限定在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。

以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，明確生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。

(二)推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色化。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。加強(qiáng)資源環(huán)境省情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)自覺。

實(shí)行能耗和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”，完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦倒逼機(jī)制，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)水型社會。強(qiáng)化土地用途管制，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下綜合利用。

推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。進(jìn)一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展高效清潔煤電，擴(kuò)大清潔能源消費(fèi)，安全發(fā)展核電等非化石能源，科學(xué)發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源，提高能源普惠服務(wù)水平，深入實(shí)施“外電入魯”戰(zhàn)略，積極參與國內(nèi)外能源開發(fā)。

發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，有效控制重點(diǎn)行業(yè)碳排放。按照減量化、再利用、資源化原則，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

推廣綠色規(guī)劃設(shè)計和綠色生產(chǎn)制造，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。倡導(dǎo)綠色生活理念，發(fā)展綠色采購、綠色交通、綠色建筑，推動形成節(jié)約低碳、綠色文明的生活方式和消費(fèi)模式。

(三)筑牢生態(tài)安全屏障。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈、景美的美好家園。

開展大規(guī)模國土綠化行動，完善重點(diǎn)防護(hù)林體系。圍繞重點(diǎn)流域建設(shè)一批生態(tài)保護(hù)帶(區(qū))，實(shí)施地下水保護(hù)、超采漏斗區(qū)和小流域水土流失綜合治理。實(shí)施重點(diǎn)濕地保護(hù)與修復(fù)工程，加快建設(shè)濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園。

加快海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，以渤海灣、萊州灣、膠州灣為重點(diǎn)推進(jìn)藍(lán)色海灣整治行動。

實(shí)施塌陷地整治和恢復(fù)工程，分年度減少煤炭資源采掘量，切實(shí)防止產(chǎn)生新塌陷。推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，加快獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。積極推進(jìn)黃河灘區(qū)居民搬遷，切實(shí)保護(hù)灘區(qū)環(huán)境。

健全覆蓋生態(tài)環(huán)境全要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時防控和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，不斷完善安全防控體系。

(四)加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以防控環(huán)境風(fēng)險為底線，以保障群眾健康為目標(biāo)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。加大源頭治理力度，健全大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，逐年減少煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、機(jī)動車排氣綜合治理。加大系統(tǒng)治理力度，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，加強(qiáng)沿海沿河環(huán)湖污染源治理。加大綜合治理力度，突出工業(yè)污染場地治理，推進(jìn)土壤污染修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，做好固體廢棄物處理，強(qiáng)化對危險化學(xué)品、危險廢物等環(huán)境風(fēng)險的防范管理和應(yīng)急處置。積極應(yīng)對氣候變化，全面控制溫室氣體排放。

(五)健全生態(tài)文明制度體系。積極開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，探索建立綠色化發(fā)展的長效機(jī)制。

制定修訂地方法規(guī)，完善污染物排放和環(huán)境質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范開發(fā)行為。建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，健全資源有償使用和階梯價格制度。

加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善主體功能區(qū)相關(guān)配套政策，建立差別化的績效考核評價體系。

落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。