(2015年11月26日中國共產(chǎn)黨山東省第十屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議通過)

黨的十八屆五中全會(huì)，是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段召開的一次重要會(huì)議。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)第一個(gè)百年目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，是今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記在視察山東重要講話和對(duì)山東工作重要批示中，要求山東進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨中央決策部署，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列。這是對(duì)山東工作的極大信任和殷切期望，是我們做好各項(xiàng)工作的科學(xué)指引和根本遵循。全面建成小康社會(huì)，創(chuàng)造人民幸福美好新生活，是全省人民的熱切期盼，是各級(jí)黨委政府義不容辭的責(zé)任。“十三五”時(shí)期是我省在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列的決勝時(shí)期，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。

中國共產(chǎn)黨山東省第十屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，立足省情實(shí)際，全面分析國內(nèi)外形勢，認(rèn)為我省在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù)，必須在改革開放以來特別是黨的十八大以來打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為。全會(huì)研究了“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的一系列重大問題，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、認(rèn)清形勢明確任務(wù)，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)決勝階段，是順利完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。全面總結(jié)山東“十二五”時(shí)期重大成就，科學(xué)分析國內(nèi)外發(fā)展趨勢和山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，認(rèn)真研究今后五年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，對(duì)編制好山東“十三五”規(guī)劃具有重要意義。

(一)“十三五”時(shí)期發(fā)展的基礎(chǔ)條件。“十二五”時(shí)期是山東發(fā)展極不平凡的五年。五年來，面對(duì)國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化和諸多挑戰(zhàn)，全省上下在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列為目標(biāo)定位，提升發(fā)展標(biāo)桿、提升工作標(biāo)準(zhǔn)、提升精神境界，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換帶來的壓力和發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)取得顯著成績，綜合實(shí)力又邁上一個(gè)大臺(tái)階。預(yù)計(jì)2015年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到6.4萬億元，人均超過1萬美元，公共財(cái)政預(yù)算收入突破5500億元。發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化;覆蓋全省的“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加速;重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，支撐保障能力明顯增強(qiáng);改革開放持續(xù)深化，體制機(jī)制創(chuàng)新明顯加快;環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌明顯改善;各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平明顯提高;民主法治不斷健全，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，社會(huì)治理能力明顯提升;黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯成效。五年來，全省人民統(tǒng)一思想、振奮精神、團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取，譜寫了經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的新篇章，為我省“十三五”時(shí)期創(chuàng)新前行、持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)“十三五”時(shí)期發(fā)展的形勢環(huán)境。未來五年，我們既面臨重大機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從全球看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。同時(shí)，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)依然存在，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多。從全國看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?。改革紅利加速釋放，區(qū)域合作發(fā)展深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動(dòng)力正在孕育形成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平，經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展向好的基本面沒有變。同時(shí)，多年積累的結(jié)構(gòu)性和體制機(jī)制性矛盾需要調(diào)整，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。

從我省看，仍處于實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，將完成全面建成小康社會(huì)的歷史性任務(wù)，發(fā)展呈現(xiàn)新的階段特征，產(chǎn)業(yè)升級(jí)提速、城鄉(xiāng)區(qū)域一體、陸海統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、生產(chǎn)力發(fā)展的多層次將為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大潛力、韌性和回旋空間。同時(shí)，我省發(fā)展也面臨一些深層次矛盾和問題，經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，原有的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，資源環(huán)境承載力接近飽和;傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、形成新的發(fā)展模式、加快新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換需要一定過程;科研成果轉(zhuǎn)化和激勵(lì)機(jī)制不完善，人才特別是高端人才不能滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引擎作用尚未得到充分發(fā)揮;重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)難度加大，對(duì)外開放的廣度和深度有待于進(jìn)一步拓展;人口老齡化趨勢明顯，勞動(dòng)適齡人口數(shù)量下降，潛在勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步降低;基本公共服務(wù)還不夠均衡，消除貧困任務(wù)艱巨;社會(huì)治理難度加大，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻;群眾利益訴求更加復(fù)雜多元，人們文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高。對(duì)此，我們必須保持清醒頭腦，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不斷開拓發(fā)展新境界，加快實(shí)現(xiàn)我省由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我省綜合實(shí)力和競爭力再上一個(gè)新臺(tái)階。

(三)“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，按照“一個(gè)定位、三個(gè)提升”的要求，實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，努力在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面。

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須始終堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將五大發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和工作全過程。必須大力破解制約發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，在轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)上下功夫，做到全面小康領(lǐng)域全覆蓋、人口全覆蓋、區(qū)域全覆蓋，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

(四)“十三五”時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和優(yōu)勢條件，圍繞提前實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，把山東建設(shè)成具有較強(qiáng)核心競爭力、文化軟實(shí)力和生態(tài)承載力的省份，今后五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，提前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入增幅超過地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，農(nóng)村居民收入增幅超過城鎮(zhèn)居民收入增幅。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為支柱、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系基本形成，創(chuàng)新型省份建設(shè)達(dá)到更高水平。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高?；竟卜?wù)均等化水平穩(wěn)步提高，教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加，就業(yè)比較充分，中等收入人口比重上升，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成，社會(huì)保障體系更加健全完善，人民健康水平不斷提升，平安山東建設(shè)取得重大進(jìn)展，群眾幸福感獲得感明顯增強(qiáng)，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全省人民。

——國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，文明山東、誠信山東、美德山東建設(shè)深入推進(jìn)，向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。

——發(fā)展協(xié)調(diào)性全面增強(qiáng)?？臻g發(fā)展格局更加優(yōu)化，“兩區(qū)一圈一帶”深度融合互動(dòng)發(fā)展，對(duì)接融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)、地區(qū)差距進(jìn)一步縮小。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。生態(tài)文明理念深入人心，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源利用效率大幅提高，全面完成國家下達(dá)的政府履行職責(zé)約束性任務(wù)目標(biāo)，水和大氣質(zhì)量持續(xù)提升。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美宜居，展現(xiàn)綠色、生態(tài)、美麗山東新形象。

——文化軟實(shí)力持續(xù)提升。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建成，包括齊魯文化在內(nèi)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展取得積極進(jìn)展，人民群眾精神文化需求得到更好滿足。文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，文化發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到全國先進(jìn)水平。

——體制機(jī)制創(chuàng)新取得新突破。省域內(nèi)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，開放型經(jīng)濟(jì)新體制更加完善。法治山東建設(shè)成效顯著，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。