三、貫徹協(xié)調發(fā)展理念，構筑均衡融合新格局

協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。必須緊緊圍繞中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟社會協(xié)調、物質文明精神文明并重、經(jīng)濟建設國防建設融合，不斷增強發(fā)展整體性。

(一)扎實推進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。堅持東部提升、中部崛起、西部跨越，縱深推進“兩區(qū)一圈一帶”建設，完善規(guī)劃對接、政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動機制，加快生產(chǎn)要素合理流動、優(yōu)化配置，促進區(qū)域融合發(fā)展、錯位發(fā)展、科學發(fā)展。

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，發(fā)揮青島龍頭帶動作用，加快青島西海岸新區(qū)建設，推進“四區(qū)三園”建設取得重大進展，打造具有國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟聚集區(qū)，在創(chuàng)新發(fā)展上實現(xiàn)率先突破。

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，推進臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和各類園區(qū)建設，加快未利用地開發(fā)步伐，做強高效生態(tài)經(jīng)濟品牌，搶占生態(tài)文明建設制高點。

省會城市群經(jīng)濟圈，支持濟南建設全國的區(qū)域性經(jīng)濟、金融、物流中心和科技創(chuàng)新中心，強化省會輻射引領，加快區(qū)內各市基礎設施互聯(lián)互通和污染治理聯(lián)防聯(lián)控，推動區(qū)內各市協(xié)同發(fā)展、一體發(fā)展。

西部經(jīng)濟隆起帶，發(fā)展特色經(jīng)濟，加快區(qū)域中心城市建設，形成鄰邊經(jīng)濟新高地和全省重要的增長極。

主動對接“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，全面融入環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，擴大與珠三角、中原經(jīng)濟區(qū)等交流合作。以黃河中下游地區(qū)一體發(fā)展為重點，積極推進黃河經(jīng)濟帶建設。切實做好援藏援疆援青等對口支援工作。

(二)促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟和新農村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律，加快山東半島城市群建設。堅持產(chǎn)城融合，強化城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)和創(chuàng)新能力支撐。積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍、土地、財稅等制度改革，完善居住、就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、社保等公共服務體系。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。有序推進外來務工人員市民化，城中村和城邊村原有居民市民化，以及其他農村地區(qū)人口就近就地轉移就業(yè)后的市民化。健全城市公共服務體系，建設和完善立體交通網(wǎng)絡、地下綜合管廊、防洪防澇、市政公用設施，建設生態(tài)城市、海綿城市。深化住房制度改革，加強保障性安居工程和配套設施建設，加大棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)危房、城中村改造力度。深入開展國家和省級新型城鎮(zhèn)化試點，創(chuàng)建國家新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展引領區(qū)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)。

加快縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展，壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、人口向城鎮(zhèn)集中，支持縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展為新生中小城市。加快推進撤縣設區(qū)(市)，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街道，支持符合條件的農村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系管理。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。建立健全縣域科學發(fā)展綜合評價機制，深入推進縣域經(jīng)濟科學發(fā)展試點。

推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，全面解決農村飲水、道路、照明和住房安全問題，大力實施農村改水改廁改暖，基本解決農村新型社區(qū)污水、垃圾集中處理問題，保護傳統(tǒng)特色村莊，改善農村人居環(huán)境，推動城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、基本公共服務均等同質。

(三)加大陸海統(tǒng)籌力度。增強經(jīng)略海洋意識，推動科學、綠色、立體開發(fā)，探索人海和諧、海陸并進、彰顯特色的科學發(fā)展模式，加快建設海洋強省，打造具有國際先進水平的海洋經(jīng)濟改革發(fā)展示范區(qū)。

優(yōu)化海洋開發(fā)布局，編制實施全省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，科學確定海域主體功能，合理有序開發(fā)海洋空間，推動海洋可持續(xù)發(fā)展。研究制定深遠海發(fā)展戰(zhàn)略，打造全國深遠海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地。

搶占海洋科技制高點，優(yōu)化海洋科技、教育、人才資源配置，集中力量攻克海洋核心技術和關鍵共性技術，推進海洋生物醫(yī)藥、深海技術裝備研發(fā)、特種船舶研發(fā)設計等重大創(chuàng)新平臺建設。實施“透明海洋”工程，重點在海洋監(jiān)測、深水技術、資源開發(fā)等海洋高技術領域取得突破。建設海洋智庫，組織開展海洋資源開發(fā)利用、海洋權益保護等重大戰(zhàn)略問題研究。

強化海洋經(jīng)濟體系建設，構建低消耗、低污染、高收益的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。推進“海上糧倉”建設，加快發(fā)展遠洋捕撈、漁業(yè)深加工等現(xiàn)代海洋漁業(yè)。壯大海工裝備、海洋能源、海洋化工、海洋工程等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展海洋生物與醫(yī)藥、海水淡化和綜合利用、海洋新材料、深海資源開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展沿海和遠洋運輸，建設東北亞國際航運綜合樞紐、國際物流中心。推進海洋文化、海上體育和海島海洋旅游融合發(fā)展，建成世界知名的濱海旅游目的地。

(四)推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。

加強和改進宣傳思想文化工作，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。挖掘闡發(fā)齊魯豐富文化資源，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強文化遺產(chǎn)保護，實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新工程。加快建設曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)。發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。

深化文化體制改革，健全完善公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。加強文化人才培養(yǎng)，繁榮發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視等文化事業(yè)，加強文物、檔案、史志等各項工作，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，建設一批高水平的新型智庫。

創(chuàng)新公共文化服務方式，引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，保障人民基本文化權益，推進基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展。

推動文化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化消費，形成一批具有較強競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、骨干文化企業(yè)和文化品牌。鼓勵和支持骨干文化企業(yè)“走出去”，融入國際文化產(chǎn)業(yè)鏈，提高山東文化的國際影響力。

(五)加快軍民深度融合發(fā)展。發(fā)揮我省地處海防前沿、基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)體系完備、雙擁工作扎實的綜合優(yōu)勢，把國防需求充分融入經(jīng)濟社會整體布局，把經(jīng)濟發(fā)展實力轉化成國防實力，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，實現(xiàn)富國、強軍、惠民相統(tǒng)一。

健全國防動員體系和工作機制，加強軍地之間需求對接、布局統(tǒng)籌、戰(zhàn)略協(xié)調、規(guī)劃銜接和政策落實，促進各類要素雙向流動、滲透兼容、集成融合，提高平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的能力。

構建軍民協(xié)同創(chuàng)新機制，整合利用軍地科技資源，共同打造研發(fā)制造、應用服務平臺，以天空海洋、信息網(wǎng)絡、核能應用、新材料等領域為重點，強化技術攻關，優(yōu)先發(fā)展先進適用的軍民兩用技術。

適應經(jīng)濟發(fā)展方式和戰(zhàn)斗力生成模式轉變，以大功率發(fā)動機、大型工程裝備、特種車輛、高性能精密計算機、先進儀器儀表、智能制造、核電裝備等高端裝備制造為重點，發(fā)展戰(zhàn)略性軍民融合產(chǎn)業(yè)，對接軍品需求，加快軍工技術轉民用步伐，推動民品升級換代，實現(xiàn)雙向互動、協(xié)同共贏。重要基礎設施規(guī)劃建設，按照國防戰(zhàn)備標準，兼顧軍事和國防需求。

建立健全軍地統(tǒng)籌銜接的公共服務體系，不斷提高軍需供給、醫(yī)療衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、人員安置等保障服務社會化水平。

以古鎮(zhèn)口國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設為契機，探索軍民深度融合發(fā)展的模式，規(guī)劃建設一批國家級軍民融合示范企業(yè)、示范區(qū)和示范基地，努力打造國家軍民深度融合發(fā)展示范省。

(六)加強交通等基礎設施建設。堅持基礎性、先導性、戰(zhàn)略性方向，突出智能化、網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化，建設功能完善、立體銜接、便捷高效、安全堅固的綜合支撐體系。

加快構建現(xiàn)代綜合交通體系。建設高速鐵路網(wǎng)，完善高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)市市通快鐵、縣縣通高速，推動全省城際間快連快通;推進沿海、內河港口布局調整與整合，促進港航一體協(xié)同發(fā)展，進一步提升內河航運能力，建設現(xiàn)代化港口群;完善機場規(guī)劃布局，增開洲際直達航線，大力提升航空運輸服務能力。加快交通運輸大通道和樞紐建設。積極爭取國家支持，推進渤海海峽跨海通道前期工作。

加快構建現(xiàn)代水網(wǎng)體系。堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，統(tǒng)籌推進引調水工程、大中型水庫建設、雨洪水資源和海水淡化綜合利用，提高水安全保障能力。