二、貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，增強(qiáng)率先發(fā)展新動(dòng)力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在我省發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。積極培育發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、發(fā)展新體制，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。

(一)全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。著力增強(qiáng)高端創(chuàng)新要素聚集能力和承載能力，以改革完善人才使用、培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制為著力點(diǎn)，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力;以科學(xué)合理的利益分配格局為導(dǎo)向，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力;以建立市場(chǎng)化的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制為目的，著力強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位;以營造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境為抓手，著力深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)營和保護(hù);以優(yōu)化財(cái)稅政策為引導(dǎo)，著力強(qiáng)化金融支持創(chuàng)新作用;大力營造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、褒獎(jiǎng)成功的良好文化氛圍和社會(huì)環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)由“山東制造”向“山東創(chuàng)造”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。把重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，支持實(shí)施引領(lǐng)性、標(biāo)志性、顛覆性技術(shù)開發(fā)，在核心電子器件、系統(tǒng)軟件、生物基因、新藥創(chuàng)制等領(lǐng)域攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。組織實(shí)施智能制造、先進(jìn)材料、信息安全、節(jié)能減排降碳等重大科技創(chuàng)新工程。加快建設(shè)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，鼓勵(lì)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)需求有機(jī)銜接，爭(zhēng)取國家重大科技項(xiàng)目和重大創(chuàng)新領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室落地山東，支持大型骨干企業(yè)建設(shè)省級(jí)以上技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持青島海洋國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持建設(shè)創(chuàng)新型城市和區(qū)域性創(chuàng)新中心。加快構(gòu)建開放協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，面向全球引進(jìn)各種創(chuàng)新要素資源。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等專業(yè)機(jī)構(gòu)，積極支持科技型小微企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)市場(chǎng)、管理、企業(yè)技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新，以眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等推動(dòng)生產(chǎn)模式和組織方式變革，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

(二)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。鞏固提升農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)高、融合深、鏈條長(zhǎng)、質(zhì)量好、方式新的精致農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快實(shí)施“渤海糧倉”科技示范工程，建成千億斤糧食產(chǎn)能省。深入推進(jìn)耕地質(zhì)量提升計(jì)劃，按照中央統(tǒng)一部署，開展耕地輪作休耕試點(diǎn)，藏糧于地、藏糧于技。

實(shí)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收空間。著力建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的物質(zhì)技術(shù)體系，提高水利化、機(jī)械化、科技化水平，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，建設(shè)全國種業(yè)科技創(chuàng)新高地，支持具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型、土地股份合作型、土地集中型、托管半托管型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，積極培育新型經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，加快農(nóng)村金融改革，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)打造“三品一標(biāo)”品牌，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省。

(三)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。制造業(yè)是我省國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和突出優(yōu)勢(shì)。要全面落實(shí)“中國制造2025”戰(zhàn)略，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，加快制造業(yè)向分工細(xì)化、協(xié)調(diào)緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，建成全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

強(qiáng)化“扶優(yōu)、引導(dǎo)、倒逼”機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)扶優(yōu)力度，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮技術(shù)積累廣、產(chǎn)業(yè)集群多、深耕潛力大的綜合優(yōu)勢(shì)，發(fā)展智能制造、協(xié)同制造、綠色制造和增材制造(3D打印)，提高化工、機(jī)械等傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)水平。加大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)引導(dǎo)力度，集中力量發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等高端產(chǎn)業(yè)，形成制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的骨干支撐。加大低效落后產(chǎn)能淘汰力度，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。

加快園區(qū)升級(jí)，推動(dòng)要素整合，打造一批產(chǎn)業(yè)層次高、協(xié)同效應(yīng)好、公共服務(wù)優(yōu)、特色優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，支持企業(yè)提升研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌創(chuàng)建、營銷網(wǎng)絡(luò)拓展能力，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，構(gòu)建質(zhì)量發(fā)展體系，培育國際國內(nèi)名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，提高“魯貨”國內(nèi)外輻射力和影響力。

(四)壯大發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化、消費(fèi)個(gè)性化多樣化趨勢(shì)，利用先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理模式，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快擴(kuò)大規(guī)模、拓展空間、優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、檢驗(yàn)檢測(cè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，培育移動(dòng)互聯(lián)、軟件開發(fā)、動(dòng)漫創(chuàng)意、數(shù)字影像等高技術(shù)含量、高附加值的行業(yè)。構(gòu)建省會(huì)城市群現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和膠東半島高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，形成帶動(dòng)我省服務(wù)業(yè)升級(jí)的增長(zhǎng)極。

堅(jiān)持拓展內(nèi)涵、打造品牌、便民優(yōu)先、引領(lǐng)時(shí)尚，發(fā)展信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、休閑旅游、文化體育、醫(yī)療健康、家政服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，提升“好客山東”、“仙境海岸”國內(nèi)外影響力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次多元化生活服務(wù)需求。

(五)推進(jìn)智慧山東建設(shè)。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，拓展區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、民生建設(shè)新空間，促進(jìn)資源高效配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效。

加快現(xiàn)代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，形成以信息化為創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營流程重構(gòu)再造，促進(jìn)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)遠(yuǎn)程化。大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，增強(qiáng)信息產(chǎn)品供給能力。

落實(shí)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、寬帶通信網(wǎng)，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。加快寬帶山東、智慧城市和農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)，提升政府服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、民生服務(wù)信息化水平。

(六)積極構(gòu)建發(fā)展新體制。圍繞破難題、增活力、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、促發(fā)展，加快改革攻堅(jiān)步伐，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府管理理念和方式創(chuàng)新，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，減少行政許可，提高行政效能，創(chuàng)造全國領(lǐng)先的營商環(huán)境。推動(dòng)政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策咨詢機(jī)制，加快建立職責(zé)明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長(zhǎng)效管用的創(chuàng)新治理體系。

毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性布局調(diào)整和產(chǎn)權(quán)多元化改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。大力支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，參與國有企業(yè)改革，更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

創(chuàng)新投融資機(jī)制，完善政府投資管理體制，健全公共產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和投資收益合理回報(bào)機(jī)制，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，有效撬動(dòng)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，改進(jìn)政府定價(jià)管理，持續(xù)推進(jìn)水、氣、電、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革。

大力推進(jìn)財(cái)稅改革，合理劃分省級(jí)和地方政府間事權(quán)和支出責(zé)任，制定省與市縣主要事權(quán)項(xiàng)目清單，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立科學(xué)、高效、透明、可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。完善財(cái)稅激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的利益導(dǎo)向。

深化金融改革，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展小額信貸、農(nóng)村信用互助組織等普惠金融，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融、財(cái)富金融等金融組織，加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，提高直接融資比重。強(qiáng)化地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范體制機(jī)制建設(shè)，切實(shí)防止發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展綠色金融。

加快事業(yè)單位分類改革，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。

加快“信用山東”建設(shè)，以守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，建立完善誠信體系，實(shí)現(xiàn)公共信用信息平臺(tái)覆蓋全省各行政區(qū)域、涵蓋所有信用主體。