四、深入實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，加快建設(shè)山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)

城鎮(zhèn)化是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本途徑。必須堅持以人為本、道法自然，依托山地特色，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條具有貴州特色的山地新型城鎮(zhèn)化路子。

(一)構(gòu)建布局合理、層次分明、富有活力的城鎮(zhèn)體系。根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)規(guī)模，立足獨特的山水地貌，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)、功能和結(jié)構(gòu)布局。進一步增強貴陽城市功能，提高省會城市首位度。加快貴安新區(qū)開放開發(fā)，推進貴安新區(qū)與貴陽、安順同城化發(fā)展，加快構(gòu)建黔中城市群。做大做強區(qū)域中心城市，推動遵義、六盤水、畢節(jié)、銅仁、凱里、都勻、興義等城鎮(zhèn)組群加快發(fā)展。提升區(qū)域次中心城市功能，實施小城鎮(zhèn)“十百千”行動計劃，建設(shè)一批交通樞紐型、旅游景點型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型等特色小城鎮(zhèn)。加快推進集中連片棚戶區(qū)改造，結(jié)合農(nóng)村集中建房發(fā)展各類區(qū)域性中心村，促進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)互動。優(yōu)化城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

(二)推進產(chǎn)城景一體化融合發(fā)展。堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體，完善城鎮(zhèn)功能分區(qū)，培育發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，提高城鎮(zhèn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)吸納能力。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)地下綜合管廊、公共交通、防洪排澇等建設(shè)水平。加快建設(shè)海綿城市和智慧城市，不斷增強城鎮(zhèn)綜合承載功能，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。突出山地特色編制城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃，注重民族元素豐富城鎮(zhèn)人文內(nèi)涵，依山就水加強河湖水系統(tǒng)綜合治理和園林綠化，推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，打造“山水田園林地”相融合的宜居宜業(yè)宜游城鎮(zhèn)。加快推進遵義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，搞好安順、都勻新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

(三)加快推進戶籍人口城鎮(zhèn)化。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，落實中央確定的“三個1億人”城鎮(zhèn)化行動計劃，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，切實解決好住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育和權(quán)利維護等問題，促進進城農(nóng)民安居樂業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度建設(shè)，健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

(四)推進區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補和民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進的原則，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，構(gòu)建要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。把貴安新區(qū)培育成為帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要增長極。加強黔中經(jīng)濟區(qū)、黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、畢水興經(jīng)濟帶建設(shè)，支持黔東南州、黔南州、黔西南州等民族地區(qū)跨越發(fā)展，形成黔中、黔北率先崛起，各區(qū)域協(xié)同加快發(fā)展新格局。加快貴廣、湘黔、貴昆、成貴、渝黔等高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)，鼓勵發(fā)展臨空經(jīng)濟，吸引各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高速公路、骨干航道等重要交通沿線聚集發(fā)展，形成一批輻射力強和對內(nèi)對外開放的經(jīng)濟走廊。按照“抓兩頭、帶中間”的思路，支持城區(qū)和經(jīng)濟強縣率先發(fā)展，幫扶重點生態(tài)功能區(qū)貧困縣加快發(fā)展，帶動發(fā)展?jié)摿h競相發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。