二、全面準確把握“十三五”時期的形勢任務，奮力推進貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性新跨越

科學謀劃“十三五”時期發(fā)展，必須在深刻分析形勢與任務、機遇與挑戰(zhàn)的基礎上，積極適應新常態(tài)，牢固樹立新理念，科學引領新發(fā)展，奮力實現(xiàn)新跨越。

(一)“十三五”時期是全省科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的決勝階段。和平與發(fā)展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡；同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多。全國物質(zhì)基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，同時也進入以速度變化、結構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為主要特點的新常態(tài)，面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。綜合分析，國內(nèi)外大環(huán)境對我省發(fā)展總體有利，特別是黨中央、國務院高度關心重視貴州，給予重大支持，為我省發(fā)展注入了強大動力；國家實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為我省擴大國際國內(nèi)開放合作創(chuàng)造了有利條件；國家實施大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡強國等戰(zhàn)略，為我省彎道取直、后發(fā)趕超創(chuàng)造了寶貴契機；國家實施精準扶貧精準脫貧，為我省打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)提供了政策支撐；國家加快補齊發(fā)展短板，為我省縮小與全國差距帶來了重要機遇；國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為我省完善現(xiàn)代基礎設施、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展社會事業(yè)等提供了良好條件。

從我省來看，經(jīng)過“十二五”時期持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段，基礎條件日益改善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，資源紅利、生態(tài)紅利、勞動力紅利、政策紅利、改革紅利正在疊加釋放，全省上下團結奮進、干事創(chuàng)業(yè)的激情空前高漲，這些積極因素為同步全面建成小康社會創(chuàng)造了有利條件。同時，也要清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在諸多困難和問題，特別是經(jīng)濟總量小、人均水平低、產(chǎn)業(yè)結構不合理、資源開發(fā)利用水平不高、經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題依然突出；貧困人口多、脫貧任務重，安全生產(chǎn)壓力大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，社會事業(yè)發(fā)展滯后，法治建設有待加強，一些領域存在不少矛盾和風險，改善民生和維護穩(wěn)定任務依然艱巨；一些黨員干部能力和素質(zhì)不高，不同程度存在著不作為、慢作為、亂作為、為政不廉等問題，提升能力、轉(zhuǎn)變作風、懲治和預防腐敗任務依然繁重。對這些問題，我們必須高度重視，切實加以解決。

綜合判斷，“十三五”時期，我省貧困落后是主要矛盾、加快發(fā)展是根本任務的基本省情沒有變，既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務沒有變，快于全國快于西部的發(fā)展態(tài)勢沒有變，我們可以大有作為，也必須奮發(fā)有為。我們必須增強機遇意識、責任意識、憂患意識，倍加珍惜加快發(fā)展的好勢頭，倍加珍惜團結和諧的好局面，倍加珍惜干事創(chuàng)業(yè)的好狀態(tài)，奮發(fā)圖強，勵精圖治，凝心聚力肩負起科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的歷史使命。

(二)“十三五”時期守底線、走新路、奔小康的總體要求和發(fā)展理念。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動新跨越主基調(diào)，深入推進工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略，突出抓好大數(shù)據(jù)、大扶貧兩大戰(zhàn)略行動，培植后發(fā)優(yōu)勢，奮力后發(fā)趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保與全國同步全面建成小康社會。

貫徹落實守底線、走新路、奔小康的工作總綱，最根本的是要遵循中央確定的“堅持人民主體地位、堅持科學發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持黨的領導”六條重要原則，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念牢固樹立起來，貫徹落實到發(fā)展各領域全過程。

——牢固樹立和落實創(chuàng)新發(fā)展的理念。深刻認識創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，聚焦創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新能力建設，充分用好“5個100工程”等重要平臺和工作抓手，積極搭建各類創(chuàng)新載體和研發(fā)基地，廣泛吸引國內(nèi)外創(chuàng)新型企業(yè)、科技領軍人才到我省落戶發(fā)展，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，大力培育發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

——牢固樹立和落實協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。深刻認識協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理速度與質(zhì)量、經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、綠水青山與金山銀山、突出比較優(yōu)勢與補齊發(fā)展短板、重點突破與分類指導等重大關系，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強全省各個方面、各個領域發(fā)展的整體性。

——牢固樹立和落實綠色發(fā)展的理念。深刻認識綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進綠色貴州建設，鞏固生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，構筑長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障，促進人與自然和諧共生，以生態(tài)之美謀趕超之策、造百姓之福。

——牢固樹立和落實開放發(fā)展的理念。深刻認識開放是繁榮發(fā)展的必由之路，堅持以開放倒逼改革、以改革激活發(fā)展，充分發(fā)揮我省近海近邊近江和西南陸路交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，拓展和提升“1+7”重點開放平臺，高標準高質(zhì)量舉辦好各類國際性國家級活動，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，努力打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。

——牢固樹立和落實共享發(fā)展的理念。深刻認識共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為根本的出發(fā)點和落腳點，堅持科學治貧、精準扶貧、有效脫貧，深入推進小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨基礎設施建設六項行動計劃，著力解決好農(nóng)村留守人員的突出困難，織好基本民生安全保障網(wǎng)，提升社會治理能力，促進社會事業(yè)和公共服務全面進步，維護社會公平正義，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系發(fā)展全局的一場深刻變革。全省上下要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，深化改革，開拓前進，找準貴州定位，發(fā)揮貴州優(yōu)勢，彰顯貴州特色，創(chuàng)造貴州奇跡。

(三)“十三五”時期推進經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性新跨越的奮斗目標。今后五年，要圍繞如期與全國同步全面建成小康社會的宏偉目標，牢牢守住增長速度、人民收入、貧困人口脫貧、社會安全四條發(fā)展底線和山青、天藍、水清、地潔四條生態(tài)底線，努力建設一個經(jīng)濟快速發(fā)展、社會協(xié)調(diào)進步、民族文化繁榮、生態(tài)優(yōu)勢突出、民主法治健全、人民幸福安康的多彩貴州。

——經(jīng)濟發(fā)展和結構調(diào)整實現(xiàn)新跨越。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務業(yè)比重進一步上升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大。新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、戶籍人口城鎮(zhèn)化率、科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率加快提高，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益同步提升?；拘纬蛇m應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的交通、水利、通信等基礎設施體系。

——生態(tài)建設和環(huán)境保護實現(xiàn)新跨越。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率明顯提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，森林覆蓋率大幅提升，空氣質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)定上升，重點流域水質(zhì)優(yōu)良率繼續(xù)提高，土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設取得突出成效。

——扶貧攻堅和民生改善實現(xiàn)新跨越。現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全脫貧，貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分。教育現(xiàn)代化取得重要進展，九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率、高等教育毛入學率和學前教育毛入園率進一步提升。醫(yī)療衛(wèi)生服務供給能力和服務質(zhì)量顯著增強。文化、社保、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平提高。物價總水平保持基本穩(wěn)定。

——深化改革和擴大開放實現(xiàn)新跨越。全面深化改革步伐加快，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，各方面制度更加成熟更加定型，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，行政效能進一步提高，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，社會生產(chǎn)力進一步解放和發(fā)展。開放平臺和合作機制更加完善，“引進來”與“走出去”取得重大進展，對內(nèi)對外開放水平明顯提升，發(fā)展動力和活力進一步增強。

——社會建設和法治保障實現(xiàn)新跨越。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，崇德向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚。法治貴州建設取得明顯成效，各類社會主體合法權益得到切實保障，社會公平正義得到有效維護，社會治理水平進一步提升，民族關系更加團結和睦，社會更加和諧穩(wěn)定。