二、全面準確把握“十三五”時期的形勢任務,奮力推進貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性新跨越
科學謀劃“十三五”時期發(fā)展,必須在深刻分析形勢與任務、機遇與挑戰(zhàn)的基礎上,積極適應新常態(tài),牢固樹立新理念,科學引領新發(fā)展,奮力實現(xiàn)新跨越。
(一)“十三五”時期是全省科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的決勝階段。和平與發(fā)展仍然是時代主題,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強,國際力量對比逐步趨向平衡;同時,國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在,全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力,外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多。全國物質(zhì)基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?,?jīng)濟發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變,新的增長動力正在孕育形成,經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變,同時也進入以速度變化、結構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為主要特點的新常態(tài),面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。綜合分析,國內(nèi)外大環(huán)境對我省發(fā)展總體有利,特別是黨中央、國務院高度關心重視貴州,給予重大支持,為我省發(fā)展注入了強大動力;國家實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,為我省擴大國際國內(nèi)開放合作創(chuàng)造了有利條件;國家實施大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡強國等戰(zhàn)略,為我省彎道取直、后發(fā)趕超創(chuàng)造了寶貴契機;國家實施精準扶貧精準脫貧,為我省打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)提供了政策支撐;國家加快補齊發(fā)展短板,為我省縮小與全國差距帶來了重要機遇;國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略,為我省完善現(xiàn)代基礎設施、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展社會事業(yè)等提供了良好條件。
從我省來看,經(jīng)過“十二五”時期持續(xù)快速發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段,基礎條件日益改善,發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,資源紅利、生態(tài)紅利、勞動力紅利、政策紅利、改革紅利正在疊加釋放,全省上下團結奮進、干事創(chuàng)業(yè)的激情空前高漲,這些積極因素為同步全面建成小康社會創(chuàng)造了有利條件。同時,也要清醒地看到,我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在諸多困難和問題,特別是經(jīng)濟總量小、人均水平低、產(chǎn)業(yè)結構不合理、資源開發(fā)利用水平不高、經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題依然突出;貧困人口多、脫貧任務重,安全生產(chǎn)壓力大,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,社會事業(yè)發(fā)展滯后,法治建設有待加強,一些領域存在不少矛盾和風險,改善民生和維護穩(wěn)定任務依然艱巨;一些黨員干部能力和素質(zhì)不高,不同程度存在著不作為、慢作為、亂作為、為政不廉等問題,提升能力、轉(zhuǎn)變作風、懲治和預防腐敗任務依然繁重。對這些問題,我們必須高度重視,切實加以解決。
綜合判斷,“十三五”時期,我省貧困落后是主要矛盾、加快發(fā)展是根本任務的基本省情沒有變,既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務沒有變,快于全國快于西部的發(fā)展態(tài)勢沒有變,我們可以大有作為,也必須奮發(fā)有為。我們必須增強機遇意識、責任意識、憂患意識,倍加珍惜加快發(fā)展的好勢頭,倍加珍惜團結和諧的好局面,倍加珍惜干事創(chuàng)業(yè)的好狀態(tài),奮發(fā)圖強,勵精圖治,凝心聚力肩負起科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的歷史使命。
(二)“十三五”時期守底線、走新路、奔小康的總體要求和發(fā)展理念。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局,貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,堅持加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動新跨越主基調(diào),深入推進工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略,突出抓好大數(shù)據(jù)、大扶貧兩大戰(zhàn)略行動,培植后發(fā)優(yōu)勢,奮力后發(fā)趕超,走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路,統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設,確保與全國同步全面建成小康社會。
貫徹落實守底線、走新路、奔小康的工作總綱,最根本的是要遵循中央確定的“堅持人民主體地位、堅持科學發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持黨的領導”六條重要原則,把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念牢固樹立起來,貫徹落實到發(fā)展各領域全過程。
——牢固樹立和落實創(chuàng)新發(fā)展的理念。深刻認識創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,聚焦創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新能力建設,充分用好“5個100工程”等重要平臺和工作抓手,積極搭建各類創(chuàng)新載體和研發(fā)基地,廣泛吸引國內(nèi)外創(chuàng)新型企業(yè)、科技領軍人才到我省落戶發(fā)展,不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,大力培育發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
——牢固樹立和落實協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。深刻認識協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局,正確處理速度與質(zhì)量、經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、綠水青山與金山銀山、突出比較優(yōu)勢與補齊發(fā)展短板、重點突破與分類指導等重大關系,促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,不斷增強全省各個方面、各個領域發(fā)展的整體性。
——牢固樹立和落實綠色發(fā)展的理念。深刻認識綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn),全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,推進綠色貴州建設,鞏固生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,構筑長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障,促進人與自然和諧共生,以生態(tài)之美謀趕超之策、造百姓之福。
——牢固樹立和落實開放發(fā)展的理念。深刻認識開放是繁榮發(fā)展的必由之路,堅持以開放倒逼改革、以改革激活發(fā)展,充分發(fā)揮我省近海近邊近江和西南陸路交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢,拓展和提升“1+7”重點開放平臺,高標準高質(zhì)量舉辦好各類國際性國家級活動,更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,努力打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。
——牢固樹立和落實共享發(fā)展的理念。深刻認識共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為根本的出發(fā)點和落腳點,堅持科學治貧、精準扶貧、有效脫貧,深入推進小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨基礎設施建設六項行動計劃,著力解決好農(nóng)村留守人員的突出困難,織好基本民生安全保障網(wǎng),提升社會治理能力,促進社會事業(yè)和公共服務全面進步,維護社會公平正義,使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。
堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,是關系發(fā)展全局的一場深刻變革。全省上下要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義,統(tǒng)一思想,協(xié)調(diào)行動,深化改革,開拓前進,找準貴州定位,發(fā)揮貴州優(yōu)勢,彰顯貴州特色,創(chuàng)造貴州奇跡。
(三)“十三五”時期推進經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性新跨越的奮斗目標。今后五年,要圍繞如期與全國同步全面建成小康社會的宏偉目標,牢牢守住增長速度、人民收入、貧困人口脫貧、社會安全四條發(fā)展底線和山青、天藍、水清、地潔四條生態(tài)底線,努力建設一個經(jīng)濟快速發(fā)展、社會協(xié)調(diào)進步、民族文化繁榮、生態(tài)優(yōu)勢突出、民主法治健全、人民幸福安康的多彩貴州。
——經(jīng)濟發(fā)展和結構調(diào)整實現(xiàn)新跨越。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右,發(fā)展空間格局得到優(yōu)化,投資效率和企業(yè)效率明顯上升,工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,先進制造業(yè)加快發(fā)展,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長,服務業(yè)比重進一步上升,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高,消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大。新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、戶籍人口城鎮(zhèn)化率、科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率加快提高,發(fā)展速度、質(zhì)量和效益同步提升?;拘纬蛇m應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的交通、水利、通信等基礎設施體系。
——生態(tài)建設和環(huán)境保護實現(xiàn)新跨越。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率明顯提高,能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制,主要污染物排放總量大幅減少,森林覆蓋率大幅提升,空氣質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)定上升,重點流域水質(zhì)優(yōu)良率繼續(xù)提高,土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善,主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán),生態(tài)文明先行示范區(qū)建設取得突出成效。
——扶貧攻堅和民生改善實現(xiàn)新跨越。現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全脫貧,貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長,收入差距縮小,中等收入人口比重上升。城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分。教育現(xiàn)代化取得重要進展,九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率、高等教育毛入學率和學前教育毛入園率進一步提升。醫(yī)療衛(wèi)生服務供給能力和服務質(zhì)量顯著增強。文化、社保、住房等公共服務體系更加健全,基本公共服務均等化水平提高。物價總水平保持基本穩(wěn)定。
——深化改革和擴大開放實現(xiàn)新跨越。全面深化改革步伐加快,在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,各方面制度更加成熟更加定型,政府職能進一步轉(zhuǎn)變,行政效能進一步提高,發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化,社會生產(chǎn)力進一步解放和發(fā)展。開放平臺和合作機制更加完善,“引進來”與“走出去”取得重大進展,對內(nèi)對外開放水平明顯提升,發(fā)展動力和活力進一步增強。
——社會建設和法治保障實現(xiàn)新跨越。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚,崇德向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚。法治貴州建設取得明顯成效,各類社會主體合法權益得到切實保障,社會公平正義得到有效維護,社會治理水平進一步提升,民族關系更加團結和睦,社會更加和諧穩(wěn)定。
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