二、全面準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期的形勢(shì)任務(wù)，奮力推進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性新跨越

科學(xué)謀劃“十三五”時(shí)期發(fā)展，必須在深刻分析形勢(shì)與任務(wù)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)新常態(tài)，牢固樹(shù)立新理念，科學(xué)引領(lǐng)新發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)新跨越。

(一)“十三五”時(shí)期是全省科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的決勝階段。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡；同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多。全國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，同時(shí)也進(jìn)入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換為主要特點(diǎn)的新常態(tài)，面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。綜合分析，國(guó)內(nèi)外大環(huán)境對(duì)我省發(fā)展總體有利，特別是黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)心重視貴州，給予重大支持，為我省發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力；國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為我省擴(kuò)大國(guó)際國(guó)內(nèi)開(kāi)放合作創(chuàng)造了有利條件；國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略，為我省彎道取直、后發(fā)趕超創(chuàng)造了寶貴契機(jī)；國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，為我省打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了政策支撐；國(guó)家加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，為我省縮小與全國(guó)差距帶來(lái)了重要機(jī)遇；國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，為我省完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)等提供了良好條件。

從我省來(lái)看，經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段，基礎(chǔ)條件日益改善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，資源紅利、生態(tài)紅利、勞動(dòng)力紅利、政策紅利、改革紅利正在疊加釋放，全省上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的激情空前高漲，這些積極因素為同步全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，也要清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在諸多困難和問(wèn)題，特別是經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源開(kāi)發(fā)利用水平不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境脆弱等問(wèn)題依然突出；貧困人口多、脫貧任務(wù)重，安全生產(chǎn)壓力大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，法治建設(shè)有待加強(qiáng)，一些領(lǐng)域存在不少矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，改善民生和維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)依然艱巨；一些黨員干部能力和素質(zhì)不高，不同程度存在著不作為、慢作為、亂作為、為政不廉等問(wèn)題，提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、懲治和預(yù)防腐敗任務(wù)依然繁重。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。

綜合判斷，“十三五”時(shí)期，我省貧困落后是主要矛盾、加快發(fā)展是根本任務(wù)的基本省情沒(méi)有變，既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)沒(méi)有變，快于全國(guó)快于西部的發(fā)展態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，我們可以大有作為，也必須奮發(fā)有為。我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)，倍加珍惜加快發(fā)展的好勢(shì)頭，倍加珍惜團(tuán)結(jié)和諧的好局面，倍加珍惜干事創(chuàng)業(yè)的好狀態(tài)，奮發(fā)圖強(qiáng)，勵(lì)精圖治，凝心聚力肩負(fù)起科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的歷史使命。

(二)“十三五”時(shí)期守底線、走新路、奔小康的總體要求和發(fā)展理念。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅(jiān)持加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)新跨越主基調(diào)，深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略，突出抓好大數(shù)據(jù)、大扶貧兩大戰(zhàn)略行動(dòng)，培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，奮力后發(fā)趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。

貫徹落實(shí)守底線、走新路、奔小康的工作總綱，最根本的是要遵循中央確定的“堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持依法治國(guó)、堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”六條重要原則，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念牢固樹(shù)立起來(lái)，貫徹落實(shí)到發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程。

——牢固樹(shù)立和落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的理念。深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，聚焦創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新能力建設(shè)，充分用好“5個(gè)100工程”等重要平臺(tái)和工作抓手，積極搭建各類(lèi)創(chuàng)新載體和研發(fā)基地，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型企業(yè)、科技領(lǐng)軍人才到我省落戶(hù)發(fā)展，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，大力培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

——牢固樹(shù)立和落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。深刻認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理速度與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、綠水青山與金山銀山、突出比較優(yōu)勢(shì)與補(bǔ)齊發(fā)展短板、重點(diǎn)突破與分類(lèi)指導(dǎo)等重大關(guān)系，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強(qiáng)全省各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的整體性。

——牢固樹(shù)立和落實(shí)綠色發(fā)展的理念。深刻認(rèn)識(shí)綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進(jìn)綠色貴州建設(shè)，鞏固生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑長(zhǎng)江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障，促進(jìn)人與自然和諧共生，以生態(tài)之美謀趕超之策、造百姓之福。

——牢固樹(shù)立和落實(shí)開(kāi)放發(fā)展的理念。深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)放是繁榮發(fā)展的必由之路，堅(jiān)持以開(kāi)放倒逼改革、以改革激活發(fā)展，充分發(fā)揮我省近海近邊近江和西南陸路交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓展和提升“1+7”重點(diǎn)開(kāi)放平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量舉辦好各類(lèi)國(guó)際性國(guó)家級(jí)活動(dòng)，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，努力打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。

——牢固樹(shù)立和落實(shí)共享發(fā)展的理念。深刻認(rèn)識(shí)共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧，深入推進(jìn)小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，著力解決好農(nóng)村留守人員的突出困難，織好基本民生安全保障網(wǎng)，提升社會(huì)治理能力，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)全面進(jìn)步，維護(hù)社會(huì)公平正義，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。全省上下要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動(dòng)，深化改革，開(kāi)拓前進(jìn)，找準(zhǔn)貴州定位，發(fā)揮貴州優(yōu)勢(shì)，彰顯貴州特色，創(chuàng)造貴州奇跡。

(三)“十三五”時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性新跨越的奮斗目標(biāo)。今后五年，要圍繞如期與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，牢牢守住增長(zhǎng)速度、人民收入、貧困人口脫貧、社會(huì)安全四條發(fā)展底線和山青、天藍(lán)、水清、地潔四條生態(tài)底線，努力建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)步、民族文化繁榮、生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出、民主法治健全、人民幸福安康的多彩貴州。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新跨越。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%左右，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大。新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率、科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率加快提高，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益同步提升?；拘纬蛇m應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施體系。

——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)新跨越。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率明顯提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，森林覆蓋率大幅提升，空氣質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)定上升，重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良率繼續(xù)提高，土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得突出成效。

——扶貧攻堅(jiān)和民生改善實(shí)現(xiàn)新跨越。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全脫貧，貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率和學(xué)前教育毛入園率進(jìn)一步提升。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著增強(qiáng)。文化、社保、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平提高。物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。

——深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新跨越。全面深化改革步伐加快，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，各方面制度更加成熟更加定型，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政效能進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步解放和發(fā)展。開(kāi)放平臺(tái)和合作機(jī)制更加完善，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”取得重大進(jìn)展，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平明顯提升，發(fā)展動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——社會(huì)建設(shè)和法治保障實(shí)現(xiàn)新跨越。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，崇德向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚。法治貴州建設(shè)取得明顯成效，各類(lèi)社會(huì)主體合法權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)公平正義得到有效維護(hù)，社會(huì)治理水平進(jìn)一步提升，民族關(guān)系更加團(tuán)結(jié)和睦，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。