五、堅(jiān)持綠色發(fā)展，保障生態(tài)安全，著力增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性

堅(jiān)持走生態(tài)文明發(fā)展道路，把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，強(qiáng)化資源節(jié)約集約循環(huán)利用，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

（20）加快形成主體功能區(qū)格局。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。加快建設(shè)國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范市（縣）。強(qiáng)化主體功能區(qū)分區(qū)管控，嚴(yán)格執(zhí)行差別化的政策措施，推動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)施差異化績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全空間規(guī)劃體系，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推動(dòng)“多規(guī)合一”和空間“一張圖”管理。實(shí)施珠三角全域空間規(guī)劃，優(yōu)化珠三角城市群發(fā)展格局。

（21）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。持續(xù)改善水環(huán)境，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域特別是跨界河流污染治理。推進(jìn)大氣污染綜合治理，加大對(duì)工業(yè)源、尾氣排放、揚(yáng)塵等治理力度，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)土壤污染防治，嚴(yán)格土壤環(huán)境監(jiān)管，實(shí)施典型區(qū)域土壤修復(fù)工程。加快污水收集處理、生活垃圾無(wú)害化處理、固體廢物安全處置等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)供水、供電、道路、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施綠色化改造。

（22）推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、修復(fù)和綜合治理，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線。深入開展新一輪綠化廣東大行動(dòng)，推進(jìn)林業(yè)四大重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，大力建設(shè)珠三角國(guó)家森林城市群，推進(jìn)珠三角地區(qū)綠色生態(tài)水系建設(shè)。完成國(guó)有林場(chǎng)改革，推動(dòng)生態(tài)公益林?jǐn)U面提質(zhì)。加強(qiáng)森林和濕地保護(hù)管理，構(gòu)建省域森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)體系。開展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，加強(qiáng)海島生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)有序開發(fā)，強(qiáng)化海洋污染防治和生態(tài)管控，構(gòu)建藍(lán)色生態(tài)屏障，強(qiáng)化圍填海管理。開展雷州半島生態(tài)修復(fù)，重建熱帶森林體系。開展海岸帶和海島綜合整治修復(fù)，推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。

（23）推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展。建立全省碳排放總量控制分解落實(shí)機(jī)制，開展碳強(qiáng)度年度目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，珠三角地區(qū)實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。推廣應(yīng)用節(jié)能低碳技術(shù)，強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。主動(dòng)控制碳排放，加強(qiáng)高能耗行業(yè)管控。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先。實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，提高電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化水平。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。探索發(fā)展綠色金融。制定循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

（24）全面促進(jìn)資源節(jié)約高效利用。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，提高利用效率和效益。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，力爭(zhēng)在實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)中走在全國(guó)前列。強(qiáng)化能源消耗強(qiáng)度控制，做好能源消費(fèi)總量管理，加快實(shí)現(xiàn)化石能源消費(fèi)峰值，提高非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，全力推進(jìn)節(jié)約集約用地示范省建設(shè)，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格土地用途管制。推進(jìn)佛山市南海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)。

（25）倡導(dǎo)綠色生活方式。開展節(jié)能減碳全民行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，開展綠色建筑行動(dòng)，創(chuàng)建低碳生態(tài)城市和美麗鄉(xiāng)村。積極開展生態(tài)文明宣教活動(dòng)，倡導(dǎo)低碳出行、綠色居住，探索推進(jìn)碳普惠制試點(diǎn)。加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)品的推廣與應(yīng)用，提高生產(chǎn)比例和市場(chǎng)占有率，列入政府優(yōu)先采購(gòu)目錄。實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情省情和生態(tài)價(jià)值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺(jué)。

（26）建立健全生態(tài)文明制度體系。落實(shí)中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》，到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系。改革政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核機(jī)制，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標(biāo)納入地方黨委、政府考核評(píng)價(jià)體系，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。打造一批國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范市（縣）。改革環(huán)保管理體制，建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的管理制度，實(shí)施污染物排放總量控制，完善跨區(qū)域環(huán)境污染治理和管控機(jī)制。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，積極開展排污權(quán)、水權(quán)等交易試點(diǎn)。探索獨(dú)立開展環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。完善碳排放管理和交易制度，爭(zhēng)取建立區(qū)域性碳交易市場(chǎng)。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立健全居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度。