中共紅四軍第九次代表大會于十二月二十八日和二十九日在上杭古田舉行。這是紅軍發(fā)展史上一次十分重要的會議。毛澤東在會上作了政治報告，朱德作了軍事報告，陳毅傳達了中共中央的指示。

會議經(jīng)過熱烈的討論，一致通過毛澤東起草的八個決議，總稱《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》，也就是著名的古田會議決議案。大會選出毛澤東、朱德、陳毅、羅榮桓、林彪、伍中豪、譚震林等十一人為中共紅四軍前委委員，毛澤東重新當(dāng)選為前委書記。

《古田會議決議》近三萬字，總結(jié)了紅四軍成立以來在部隊建設(shè)上的基本經(jīng)驗教訓(xùn)，確立了中國人民軍隊建設(shè)的基本原則。它的主要內(nèi)容是：第一，規(guī)定了紅軍的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)。決議指出，紅軍是一個執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團。必須堅決貫徹中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)、路線、方針和政策，完全服務(wù)于人民革命斗爭、根據(jù)地建設(shè)和土地革命。紅軍決不是單純地打仗的，必須同時擔(dān)負打仗、做群眾工作和籌款三大任務(wù)。這是它區(qū)別于其他一切舊軍隊的根本標志之一。必須反對單純軍事觀點和不重視根據(jù)地的流寇思想，把宣傳工作當(dāng)成“第一個重大工作”。

第二，確立黨對紅軍實行絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則。決議規(guī)定，紅軍中必須健全各級黨的組織，實行政治委員制度，反對以任何借口來削弱黨對紅軍的領(lǐng)導(dǎo)，并且尖銳地批評了“極端民主化”、“非組織觀點”和個人主義等錯誤傾向。決議規(guī)定，黨的各級會議都必須討論軍事工作，一經(jīng)形成決議，“通過群眾路線去執(zhí)行”；厲行集中指導(dǎo)下的民主，“少數(shù)人在自己的意見被否決之后，必須擁護多數(shù)人所通過的決議。除必要時在下一次會議再提出討論外，不得在行動上有任何反對的表示”；黨內(nèi)要正確開展批評與自我批評；無論擔(dān)任什么軍職的黨員干部，都應(yīng)該參加黨的會議，報告工作，接受黨組織的監(jiān)督。

第三，規(guī)定了紅軍中政治機關(guān)和政治工作的地位。決議提出，在省級地方政權(quán)未建立前，紅軍的政治機關(guān)與軍事機關(guān)在前委領(lǐng)導(dǎo)下平行執(zhí)行各自擔(dān)負的工作：政治訓(xùn)練及群眾工作事項，軍事系統(tǒng)應(yīng)接受政治系統(tǒng)的指揮；作戰(zhàn)、宿營、給養(yǎng)等，政治系統(tǒng)應(yīng)接受軍事系統(tǒng)的指揮。在沒有建立政權(quán)機關(guān)的地方，由政治部代替當(dāng)?shù)卣?quán)機關(guān)的工作，如負責(zé)宣傳群眾、組織群眾、建設(shè)政權(quán)等。決議批評把政治機關(guān)隸屬于軍事機關(guān)的錯誤觀點。指出這種思想發(fā)展下去，便有脫離群眾、以軍隊控制政權(quán)、離開無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的危險，如像國民黨軍隊所走的軍閥主義道路一樣。

第四，強調(diào)在紅軍內(nèi)部加強思想政治教育。決議從紅四軍的組成和處在農(nóng)村分散游擊環(huán)境的實際出發(fā)，指出對紅軍不斷進行馬克思主義和黨的正確路線教育，是克服各種非無產(chǎn)階級思想，提高軍隊政治素質(zhì)，完成無產(chǎn)階級政治任務(wù)的中心環(huán)節(jié)?！稕Q議》對各種錯誤思想的表現(xiàn)和社會根源作了分析，并提出克服的辦法。

第五，規(guī)定處理紅軍內(nèi)外關(guān)系的原則。決議堅持官兵平等、實行民主主義制度。指出：官兵之間只有職務(wù)的不同，沒有階級的分別。長官應(yīng)當(dāng)愛護士兵，關(guān)心士兵，切實保障士兵的民主權(quán)利，堅決廢止肉刑。士兵要尊重長官，自覺地接受管理，遵守紀律，克服極端民主化和平均主義、雇傭思想等錯誤傾向。在軍政關(guān)系上，要求紅軍指戰(zhàn)員嚴格尊重人民政權(quán)機關(guān)，鞏固它在群眾中的威信。在軍民關(guān)系上，要求紅軍嚴格執(zhí)行“三大紀律”和“六項注意”，同人民群眾打成一片。在對敵軍的工作上，要求在堅決消滅一切敢于頑抗的敵人的同時，實行瓦解敵軍和寬待俘虜?shù)恼摺?/p>

古田會議決議是中國共產(chǎn)黨和紅軍建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻。它系統(tǒng)地解決了以農(nóng)民為主要成分的軍隊如何建設(shè)成無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的新型人民軍隊這個根本性問題。這樣的軍隊是中國過去歷史上不曾有過的。決議不但在紅四軍實行了，其他各部分紅軍也先后照此來做，大大加快了人民軍隊建設(shè)的進程。毛澤東沒有滿足于古田會議取得的巨大成功。緊接著，他又繼續(xù)思考著“對于時局的估量和伴隨而來的我們的行動問題”。這時，他收到第一縱隊司令員林彪的元旦賀信，覺得林彪對時局的估量比較悲觀，而且有一定的代表性。一月五日，他給林彪寫了回信，也就是以后收入《毛澤東選集》的那篇《星星之火，可以燎原》。

毛澤東在這封信里寫道：“你的這種全國范圍的、包括一切地方的、先爭取群眾后建立政權(quán)的理論，我覺得是于中國革命不適合的。你的這種理論的來源，據(jù)我的觀察，主要是沒有把中國是一個帝國主義最后階段中互相爭奪的半殖民地一件事認清楚。”認清了這一點，“就會明白相應(yīng)于全世界只有中國有統(tǒng)治階級混戰(zhàn)的一件怪事而產(chǎn)生出來的另一件怪事，即紅軍與游擊隊的存在與發(fā)展，以及伴隨紅軍與游擊而來的，成長于四圍白色政權(quán)中的小塊紅色政權(quán)（蘇維埃）之存在與發(fā)展（中國以外無此怪事）。”他強調(diào)指出：紅軍與無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民蘇維埃“無疑義的它是促進全國革命高潮的重要因素”。二十年后，他把這封信收入《毛澤東選集》時，又在“重要因素”前加了一個“最”字，把這個問題的極端重要性表達得更明確了。

毛澤東在信中把建立農(nóng)村革命根據(jù)地、實行工農(nóng)武裝割據(jù)的問題提到異常突出的地位。他批評林彪等“沒有建立赤色政權(quán)的深刻觀念，因之也就沒有由這種赤色政權(quán)的深入與擴大去促進全國革命高潮的深刻的觀念”。并且明確地指出：“單純的流動游擊政策是不能達到促進全國革命高潮的任務(wù)”，而朱毛式、賀龍式、李文林式、方志敏式之有根據(jù)地的[15]，有計劃的建設(shè)政權(quán)的，紅軍游擊隊與廣大農(nóng)民群眾緊密地配合的，深入土地革命的，政權(quán)發(fā)展是波浪式向前擴大的政策，無疑是正確的。

這是繼古田會議后又一個重大的戰(zhàn)略決策。它進一步糾正了紅四軍主力下井岡山后一部分人中滋長起來的單純流動游擊的錯誤觀念，要求大家毫不動搖地確立“建立赤色政權(quán)的深刻觀念”，從而把更大的精力投入開辟和鞏固贛南閩西革命根據(jù)地的工作中去，逐步形成“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的新格局。如果沒有樹立起這樣的深刻觀念，就不可能有以后的中央革命根據(jù)地和四次反“圍剿”的勝利，也不可能使中國革命能在符合本國實際國情的條件下勝利發(fā)展。

這時，國民黨當(dāng)局又調(diào)集閩、粵、贛三省兵力十四個團對閩西革命根據(jù)地發(fā)動第二次“會剿”，進犯的主力仍是贛軍金漢鼎部第十二師。閩西革命根據(jù)地，在紅四軍第二次入閩后，經(jīng)過七個多月的經(jīng)營，已得到初步鞏固。于是，朱德、毛澤東在一月上旬決定率紅四軍回師贛南，吸引金漢鼎部離閩回贛，打破他們的第二次“會剿”。中共閩西特委得知后，來信要求紅四軍留下一個縱隊。毛澤東對送信人說：敵軍是跟著我們走的，不會留在閩西跟你們走。他還寫了八個字：“離開閩西，鞏固閩西。”在贛南和贛西地區(qū)，留在那里的江西紅軍獨立第二團和第四團，通過游擊戰(zhàn)爭發(fā)展群眾武裝，實力和編制都有擴充。一月間，贛西特委根據(jù)中共中央指示，將它們和其他游擊隊合編為紅六軍，由黃公略任軍長。紅四軍在回贛南的途中，接到有關(guān)報告，就派前委委員陳毅、宋裕和先行趕去，協(xié)助黃公略做籌備工作，迎接紅四軍返贛。陳毅并擔(dān)任了紅六軍政治委員。

紅四軍回師贛南，不僅達到了“離開閩西，鞏固閩西”的預(yù)期目的，而且在贛南分兵到各縣發(fā)動群眾，開展游擊戰(zhàn)爭，大大促進了贛南革命根據(jù)地的鞏固和發(fā)展。

當(dāng)時擔(dān)任紅四軍參謀處處長的郭化若回憶道：“毛澤東同志每到一地，總是擠出時間做社會調(diào)查，以便了解情況，決定政策或檢驗改進已定的政策。凡是有地方黨組織的，都找當(dāng)?shù)馗刹空勗?，指?dǎo)他們總結(jié)斗爭經(jīng)驗，指出當(dāng)前的任務(wù)和工作，著重講黨的政策和策略。”[16]在認真進行社會調(diào)查的基礎(chǔ)上，二月六日至九日，毛澤東同中共贛西特委和贛南特委協(xié)商后，主持召開紅四軍前委、贛西特委（贛南特委代表沒有來得及趕到）和紅五、紅六軍軍委聯(lián)席會議，通常稱為二七會議。