中共紅四軍第九次代表大會(huì)于十二月二十八日和二十九日在上杭古田舉行。這是紅軍發(fā)展史上一次十分重要的會(huì)議。毛澤東在會(huì)上作了政治報(bào)告，朱德作了軍事報(bào)告，陳毅傳達(dá)了中共中央的指示。

會(huì)議經(jīng)過熱烈的討論，一致通過毛澤東起草的八個(gè)決議，總稱《中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》，也就是著名的古田會(huì)議決議案。大會(huì)選出毛澤東、朱德、陳毅、羅榮桓、林彪、伍中豪、譚震林等十一人為中共紅四軍前委委員，毛澤東重新當(dāng)選為前委書記。

《古田會(huì)議決議》近三萬字，總結(jié)了紅四軍成立以來在部隊(duì)建設(shè)上的基本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確立了中國(guó)人民軍隊(duì)建設(shè)的基本原則。它的主要內(nèi)容是：第一，規(guī)定了紅軍的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)。決議指出，紅軍是一個(gè)執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)。必須堅(jiān)決貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)、路線、方針和政策，完全服務(wù)于人民革命斗爭(zhēng)、根據(jù)地建設(shè)和土地革命。紅軍決不是單純地打仗的，必須同時(shí)擔(dān)負(fù)打仗、做群眾工作和籌款三大任務(wù)。這是它區(qū)別于其他一切舊軍隊(duì)的根本標(biāo)志之一。必須反對(duì)單純軍事觀點(diǎn)和不重視根據(jù)地的流寇思想，把宣傳工作當(dāng)成“第一個(gè)重大工作”。

第二，確立黨對(duì)紅軍實(shí)行絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則。決議規(guī)定，紅軍中必須健全各級(jí)黨的組織，實(shí)行政治委員制度，反對(duì)以任何借口來削弱黨對(duì)紅軍的領(lǐng)導(dǎo)，并且尖銳地批評(píng)了“極端民主化”、“非組織觀點(diǎn)”和個(gè)人主義等錯(cuò)誤傾向。決議規(guī)定，黨的各級(jí)會(huì)議都必須討論軍事工作，一經(jīng)形成決議，“通過群眾路線去執(zhí)行”；厲行集中指導(dǎo)下的民主，“少數(shù)人在自己的意見被否決之后，必須擁護(hù)多數(shù)人所通過的決議。除必要時(shí)在下一次會(huì)議再提出討論外，不得在行動(dòng)上有任何反對(duì)的表示”；黨內(nèi)要正確開展批評(píng)與自我批評(píng)；無論擔(dān)任什么軍職的黨員干部，都應(yīng)該參加黨的會(huì)議，報(bào)告工作，接受黨組織的監(jiān)督。

第三，規(guī)定了紅軍中政治機(jī)關(guān)和政治工作的地位。決議提出，在省級(jí)地方政權(quán)未建立前，紅軍的政治機(jī)關(guān)與軍事機(jī)關(guān)在前委領(lǐng)導(dǎo)下平行執(zhí)行各自擔(dān)負(fù)的工作：政治訓(xùn)練及群眾工作事項(xiàng)，軍事系統(tǒng)應(yīng)接受政治系統(tǒng)的指揮；作戰(zhàn)、宿營(yíng)、給養(yǎng)等，政治系統(tǒng)應(yīng)接受軍事系統(tǒng)的指揮。在沒有建立政權(quán)機(jī)關(guān)的地方，由政治部代替當(dāng)?shù)卣?quán)機(jī)關(guān)的工作，如負(fù)責(zé)宣傳群眾、組織群眾、建設(shè)政權(quán)等。決議批評(píng)把政治機(jī)關(guān)隸屬于軍事機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。指出這種思想發(fā)展下去，便有脫離群眾、以軍隊(duì)控制政權(quán)、離開無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的危險(xiǎn)，如像國(guó)民黨軍隊(duì)所走的軍閥主義道路一樣。

第四，強(qiáng)調(diào)在紅軍內(nèi)部加強(qiáng)思想政治教育。決議從紅四軍的組成和處在農(nóng)村分散游擊環(huán)境的實(shí)際出發(fā)，指出對(duì)紅軍不斷進(jìn)行馬克思主義和黨的正確路線教育，是克服各種非無產(chǎn)階級(jí)思想，提高軍隊(duì)政治素質(zhì)，完成無產(chǎn)階級(jí)政治任務(wù)的中心環(huán)節(jié)?！稕Q議》對(duì)各種錯(cuò)誤思想的表現(xiàn)和社會(huì)根源作了分析，并提出克服的辦法。

第五，規(guī)定處理紅軍內(nèi)外關(guān)系的原則。決議堅(jiān)持官兵平等、實(shí)行民主主義制度。指出：官兵之間只有職務(wù)的不同，沒有階級(jí)的分別。長(zhǎng)官應(yīng)當(dāng)愛護(hù)士兵，關(guān)心士兵，切實(shí)保障士兵的民主權(quán)利，堅(jiān)決廢止肉刑。士兵要尊重長(zhǎng)官，自覺地接受管理，遵守紀(jì)律，克服極端民主化和平均主義、雇傭思想等錯(cuò)誤傾向。在軍政關(guān)系上，要求紅軍指戰(zhàn)員嚴(yán)格尊重人民政權(quán)機(jī)關(guān)，鞏固它在群眾中的威信。在軍民關(guān)系上，要求紅軍嚴(yán)格執(zhí)行“三大紀(jì)律”和“六項(xiàng)注意”，同人民群眾打成一片。在對(duì)敵軍的工作上，要求在堅(jiān)決消滅一切敢于頑抗的敵人的同時(shí)，實(shí)行瓦解敵軍和寬待俘虜?shù)恼摺?/p>

古田會(huì)議決議是中國(guó)共產(chǎn)黨和紅軍建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。它系統(tǒng)地解決了以農(nóng)民為主要成分的軍隊(duì)如何建設(shè)成無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的新型人民軍隊(duì)這個(gè)根本性問題。這樣的軍隊(duì)是中國(guó)過去歷史上不曾有過的。決議不但在紅四軍實(shí)行了，其他各部分紅軍也先后照此來做，大大加快了人民軍隊(duì)建設(shè)的進(jìn)程。毛澤東沒有滿足于古田會(huì)議取得的巨大成功。緊接著，他又繼續(xù)思考著“對(duì)于時(shí)局的估量和伴隨而來的我們的行動(dòng)問題”。這時(shí)，他收到第一縱隊(duì)司令員林彪的元旦賀信，覺得林彪對(duì)時(shí)局的估量比較悲觀，而且有一定的代表性。一月五日，他給林彪寫了回信，也就是以后收入《毛澤東選集》的那篇《星星之火，可以燎原》。

毛澤東在這封信里寫道：“你的這種全國(guó)范圍的、包括一切地方的、先爭(zhēng)取群眾后建立政權(quán)的理論，我覺得是于中國(guó)革命不適合的。你的這種理論的來源，據(jù)我的觀察，主要是沒有把中國(guó)是一個(gè)帝國(guó)主義最后階段中互相爭(zhēng)奪的半殖民地一件事認(rèn)清楚。”認(rèn)清了這一點(diǎn)，“就會(huì)明白相應(yīng)于全世界只有中國(guó)有統(tǒng)治階級(jí)混戰(zhàn)的一件怪事而產(chǎn)生出來的另一件怪事，即紅軍與游擊隊(duì)的存在與發(fā)展，以及伴隨紅軍與游擊而來的，成長(zhǎng)于四圍白色政權(quán)中的小塊紅色政權(quán)（蘇維埃）之存在與發(fā)展（中國(guó)以外無此怪事）。”他強(qiáng)調(diào)指出：紅軍與無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民蘇維埃“無疑義的它是促進(jìn)全國(guó)革命高潮的重要因素”。二十年后，他把這封信收入《毛澤東選集》時(shí)，又在“重要因素”前加了一個(gè)“最”字，把這個(gè)問題的極端重要性表達(dá)得更明確了。

毛澤東在信中把建立農(nóng)村革命根據(jù)地、實(shí)行工農(nóng)武裝割據(jù)的問題提到異常突出的地位。他批評(píng)林彪等“沒有建立赤色政權(quán)的深刻觀念，因之也就沒有由這種赤色政權(quán)的深入與擴(kuò)大去促進(jìn)全國(guó)革命高潮的深刻的觀念”。并且明確地指出：“單純的流動(dòng)游擊政策是不能達(dá)到促進(jìn)全國(guó)革命高潮的任務(wù)”，而朱毛式、賀龍式、李文林式、方志敏式之有根據(jù)地的[15]，有計(jì)劃的建設(shè)政權(quán)的，紅軍游擊隊(duì)與廣大農(nóng)民群眾緊密地配合的，深入土地革命的，政權(quán)發(fā)展是波浪式向前擴(kuò)大的政策，無疑是正確的。

這是繼古田會(huì)議后又一個(gè)重大的戰(zhàn)略決策。它進(jìn)一步糾正了紅四軍主力下井岡山后一部分人中滋長(zhǎng)起來的單純流動(dòng)游擊的錯(cuò)誤觀念，要求大家毫不動(dòng)搖地確立“建立赤色政權(quán)的深刻觀念”，從而把更大的精力投入開辟和鞏固贛南閩西革命根據(jù)地的工作中去，逐步形成“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的新格局。如果沒有樹立起這樣的深刻觀念，就不可能有以后的中央革命根據(jù)地和四次反“圍剿”的勝利，也不可能使中國(guó)革命能在符合本國(guó)實(shí)際國(guó)情的條件下勝利發(fā)展。

這時(shí)，國(guó)民黨當(dāng)局又調(diào)集閩、粵、贛三省兵力十四個(gè)團(tuán)對(duì)閩西革命根據(jù)地發(fā)動(dòng)第二次“會(huì)剿”，進(jìn)犯的主力仍是贛軍金漢鼎部第十二師。閩西革命根據(jù)地，在紅四軍第二次入閩后，經(jīng)過七個(gè)多月的經(jīng)營(yíng)，已得到初步鞏固。于是，朱德、毛澤東在一月上旬決定率紅四軍回師贛南，吸引金漢鼎部離閩回贛，打破他們的第二次“會(huì)剿”。中共閩西特委得知后，來信要求紅四軍留下一個(gè)縱隊(duì)。毛澤東對(duì)送信人說：敵軍是跟著我們走的，不會(huì)留在閩西跟你們走。他還寫了八個(gè)字：“離開閩西，鞏固閩西。”在贛南和贛西地區(qū)，留在那里的江西紅軍獨(dú)立第二團(tuán)和第四團(tuán)，通過游擊戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展群眾武裝，實(shí)力和編制都有擴(kuò)充。一月間，贛西特委根據(jù)中共中央指示，將它們和其他游擊隊(duì)合編為紅六軍，由黃公略任軍長(zhǎng)。紅四軍在回贛南的途中，接到有關(guān)報(bào)告，就派前委委員陳毅、宋裕和先行趕去，協(xié)助黃公略做籌備工作，迎接紅四軍返贛。陳毅并擔(dān)任了紅六軍政治委員。

紅四軍回師贛南，不僅達(dá)到了“離開閩西，鞏固閩西”的預(yù)期目的，而且在贛南分兵到各縣發(fā)動(dòng)群眾，開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，大大促進(jìn)了贛南革命根據(jù)地的鞏固和發(fā)展。

當(dāng)時(shí)擔(dān)任紅四軍參謀處處長(zhǎng)的郭化若回憶道：“毛澤東同志每到一地，總是擠出時(shí)間做社會(huì)調(diào)查，以便了解情況，決定政策或檢驗(yàn)改進(jìn)已定的政策。凡是有地方黨組織的，都找當(dāng)?shù)馗刹空勗挘笇?dǎo)他們總結(jié)斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，指出當(dāng)前的任務(wù)和工作，著重講黨的政策和策略。”[16]在認(rèn)真進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，二月六日至九日，毛澤東同中共贛西特委和贛南特委協(xié)商后，主持召開紅四軍前委、贛西特委（贛南特委代表沒有來得及趕到）和紅五、紅六軍軍委聯(lián)席會(huì)議，通常稱為二七會(huì)議。