對賦予地方部分立法權(quán)的探索

在我國，中央與地方的關(guān)系如何，一直都是歷史研究的重大課題。新中國成立后，毛澤東是以憲法作為出發(fā)點來理解地方與中央的關(guān)系并進而賦予地方立法權(quán)的。他說，“我們的憲法規(guī)定，立法權(quán)集中在中央。但是在不違背中央方針的條件下，按照情況和工作需要，地方可以搞章程、條例、辦法，憲法并沒有約束。我們要統(tǒng)一，也要特殊”。

在毛澤東看來，賦予地方立法的權(quán)力，一方面要特殊，不可以抹煞地方的特殊性，不可以消解地方的積極性；但另一方面也要注重維護中央立法的權(quán)威性，使中央和地方兩個積極性都能得到發(fā)揮。

毛澤東曾以對企業(yè)的管理權(quán)限為切入點，談及中央與地方的分權(quán)。他的觀點是，雖然都是全民所有制的企業(yè)，有的由中央部門直接管理，有的由省、市和自治區(qū)管理，有的則是由地區(qū)甚至是縣進行管理。“歸誰管，歸哪級管，只要一個積極性還是要兩個積極性，這個是個很大的問題，是整個社會主義時期進行社會主義建設(shè)過程中要經(jīng)常注意解決的很關(guān)重要的問題”。

許多人只熟知毛澤東向蘇聯(lián)學習借鑒法律思想和法律制度的想法和做法，卻不知毛澤東也曾以恢弘的氣魄和胸襟，主張研究美國的法律思想和法律制度。譬如上述地方應(yīng)否享有立法權(quán)的問題，毛澤東曾明確要求研究一下美國聯(lián)邦立法與州立法之間的沖突及其解決機制，他說，“美國的州可以立法，州的立法甚至可以和聯(lián)邦憲法打架”，這些都是“可以研究的”。由此可見，毛澤東比較立法的思想不可謂不全面：既研究當時最發(fā)達的社會主義國家的法律思想和法律制度，又研究當時最發(fā)達的資本主義國家的法律思想和法律制度。如此廣闊的視野和胸懷，是我們學習的光輝榜樣。

（作者為國家社科基金特別委托項目“世界社會主義研究動態(tài)”課題組成員、蘭州大學副教授）