新中國(guó)成立后，在制定1950年《中華人民共和國(guó)土地改革法》的過(guò)程中，針對(duì)如何對(duì)待富農(nóng)的問(wèn)題，毛澤東嚴(yán)格秉持民主立法原則，開展了大量工作，反復(fù)討論、征求意見。圖為干部向群眾宣傳《土地改革法》。資料圖片

作為一名偉大的馬克思主義者，毛澤東是思想史上的一位集大成者，廣博與具體同時(shí)成為其思想的特征。他的建樹，可見于諸多學(xué)科領(lǐng)域，法學(xué)亦被囊括其中。在毛澤東的法學(xué)或法律思想中，最需被提及和研究的，是新中國(guó)成立后他將馬克思主義基本原理與中國(guó)革命和建設(shè)的具體實(shí)際相結(jié)合，以極大的理論勇氣探索新中國(guó)法制建設(shè)的理論途徑和實(shí)踐方向，為中國(guó)的法制建設(shè)作出了許多創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，并影響至今。

倡導(dǎo)民主立法

民主立法實(shí)是毛澤東在新中國(guó)成立之后法制工作中所創(chuàng)制的首要方法論原則，在其所有的有關(guān)法律和法學(xué)的思想和活動(dòng)中，民主立法的方法論原則隨處可見，為便于集中論述，筆者選取1950年《中華人民共和國(guó)土地改革法》（以下稱《土地改革法》）中的一個(gè)具體條文為例?！锻恋馗母锓ā返诹鶙l規(guī)定：“保護(hù)富農(nóng)所有自耕和雇人耕種的土地及其他財(cái)產(chǎn)，不得侵犯。富農(nóng)所有之出租的小量土地，亦予保留不動(dòng)；但在某些特殊地區(qū)，經(jīng)省以上人民政府的批準(zhǔn)，得征收其出租土地的一部或全部。半地主式富農(nóng)出租大量土地，超過(guò)其自耕和雇人耕種的土地?cái)?shù)量者，應(yīng)征收其出租的土地。”

新中國(guó)成立前，根據(jù)1947年《土地法大綱》的有關(guān)規(guī)定，徹底平分土地的方針也適用于富農(nóng)，于是富農(nóng)的土地被平分，多余的牲畜、農(nóng)具、農(nóng)屋、房屋、糧食等也被征收了，富農(nóng)處于被消滅的政策和法律地位。戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境和條件，既建立又加固了消滅富農(nóng)的政策。新中國(guó)成立后，戰(zhàn)爭(zhēng)已然趨于結(jié)束，和平建設(shè)迫在眉睫。為改革生產(chǎn)關(guān)系、解放生產(chǎn)力，新區(qū)范圍內(nèi)土地法制建設(shè)被提到了議事日程之中。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料的記載，對(duì)于關(guān)涉富農(nóng)的那個(gè)條款即后來(lái)的《土地改革法》第六條，毛澤東先后做了如下大量而具體的工作：

1949年12月4日，毛澤東在中央政治局會(huì)議上發(fā)表講話，要求即將開始的土地改革應(yīng)分地主和富農(nóng)兩個(gè)階段進(jìn)行，且應(yīng)與資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行合作；1949年12月6日，毛澤東開始訪蘇日程。訪蘇期間，就如何對(duì)待富農(nóng)這一問(wèn)題，他征求了斯大林的意見。斯大林提議說(shuō)，應(yīng)把分配地主土地和分配富農(nóng)土地分兩個(gè)較長(zhǎng)的階段來(lái)做。在法令上，不要肯定農(nóng)民分配富農(nóng)多余土地的要求。斯大林認(rèn)為，在打倒地主階級(jí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)中立富農(nóng)，并使生產(chǎn)不受影響。斯大林的意見，與毛澤東不謀而合。1950年2月7日，毛澤東和周恩來(lái)致電劉少奇，要求劉少奇暫緩發(fā)表新區(qū)土改征糧指示草案的第四部分即土地改革部分，等其歸國(guó)后再作計(jì)議。

毛澤東歸國(guó)后，就此問(wèn)題即未來(lái)的《土地改革法》如何對(duì)待富農(nóng)的問(wèn)題又開展了大量工作，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論和征求意見后，才于1950年6月28日通過(guò)了《土地改革法》。

這一事例，充分說(shuō)明了毛澤東對(duì)于民主立法原則的嚴(yán)格秉持。

事實(shí)上，毛澤東的民主立法思想不局限于立法領(lǐng)域，司法領(lǐng)域亦常有體現(xiàn)。如，為了進(jìn)一步健全社會(huì)主義法制，1957年2月27日，毛澤東曾要求對(duì)肅反工作進(jìn)行一次全面的檢查，為能更好更多地發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，毛澤東提議，“人大常務(wù)委員、政協(xié)委員、人民代表，凡是有可能的，都參加這樣的檢查”。