第八，領導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員干部先鋒模范作用有待于進一步強化。經(jīng)過群眾路線教育活動，經(jīng)過“三嚴三實”專題教育，我們黨員干部的作風建設有了很大的提高。但是，2014年10月8號，習近平總書記在群眾路線總結會上講得非常清楚，由于今天的高壓政策，我們的處級干部，我們真正做到了不敢，但是我們還沒能夠做到自覺的不能和不想。所以為什么在群眾路線教育活動之后，我們再來一場“三嚴三實”專題教育，主要是解決我們干部的“不能”和“不想”的問題。達到這個境界，才能使我們的黨和隊伍變得更好。

以上八個方面和國際方面，我們必須增強憂患意識、責任意識，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性的進展。這是我要講的第一個問題，就是戰(zhàn)略機遇期和矛盾挑戰(zhàn)。

   二、“十三五”規(guī)劃建議的總體思路

第二個問題，“十三五”規(guī)劃建議的總體思路。我主要從四個方面把總體思路作一個說明。

第一，中央制定《建議》的主要考量。這個考量我就照搬，這個考量就是習近平同志講的“三個必須”。第一個必須，“十三五”規(guī)劃作為我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，必須適應新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領新常態(tài)。

“新常態(tài)”之說源自于2014年5月，習近平同志視察河南。2014年11月9號，在亞太經(jīng)合組織上，習近平同志談到了“新常態(tài)”的三個特點。第一個特點，經(jīng)濟高速增長轉為中高速增長。我們所謂的中高速跟西方相比，仍然是高速，只是跟過去相比，我們變成了中高速。第二個特點是經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級。三產消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大的人民。就北京而言，2014年，北京的三產消費需求已經(jīng)達到了70%以上。我們跟西方國家，跟現(xiàn)代城市完全可以劃等號了。但是今后要推進“京津冀協(xié)同發(fā)展”，那么天津沒問題，天津跟我們差不多，但是河北就出現(xiàn)問題了。河北的問題還不是一般的問題，河北的問題比較多。因為河北在全國而言，城鎮(zhèn)化方面比較落后。2014年，全國的城鎮(zhèn)化率是55%，但是在河北只達到49.3%，所以跟我們的要求差距其實蠻大的。所以要實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，對河北的扶持是很重要的一個方面。第三個特點是從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。過去我們都是自然資源的驅動，還有就是拉投資，這不是單向的多嗎？現(xiàn)在要求我們創(chuàng)新驅動，要求我們雙向的，這個我一會兒再說。

12月5號，中央政治局會議提出要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的問題。我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點。這是經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的一個必然反映，不依的意志為轉移。新常態(tài)帶來的經(jīng)濟運行的新特征、新規(guī)律、新要求，我們只有主動適應、科學把握、積極作為才能夠搶占先機，才能夠進一步推進生產力的發(fā)展。否則的話，我們就會落伍。這是第一個必須。

第二個必須，面對經(jīng)濟發(fā)展新趨勢、新機遇和新挑戰(zhàn)，謀劃“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動。因為發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，我們的目標任務就好定了。為此，《建議》提出了“五大理念”。這五大理念就是創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享。要求我們以五大發(fā)展理念為主線，對《建議》進行謀篇布局。北京市農委系統(tǒng)的“十三五”規(guī)劃一樣，都要以這五大發(fā)展理念來謀篇布局。

第三個必須，“十三五”規(guī)劃作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃，必須緊緊抓住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力。短板在哪兒？習近平同志舉了一個例子，短板就在于農村貧困人口的脫貧問題，這就是一個短板。我在北京各區(qū)縣局給處級干部培訓的時候我都問一句話，我說今天中國農村，今天中國還有沒有吃不上飯、穿不上衣服的人？咱們每一次班上都會有人答“有”。我立刻就會跟一句話，“你告訴我是你看見的還是聽說的？”絕大多數(shù)人都說聽說的，也有人說看見的，路邊的。我說記住了，路邊的乞討都是有組織的。真正告訴大家一條，全國沒有一個地方是吃不上，穿不上的。沒有，要有的話，你這個干部就該下臺了。今天用的是什么？有的是我們仍然有吃不好、穿不好的人，沒有吃不上、穿不上的人，所以這一條區(qū)別要搞清楚?，F(xiàn)在要求我們在農村脫貧人口上要著力點，因為這方面我們是短板。這是第一個問題。

第二個問題，《建議》的指導思想。關于《建議》的指導思想，四中全會關于全面依法治國的指導思想叫“由三變四”。原來就是鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，四中全會加了一個學習貫徹習近平總書記的系列重要講話精神，這次我們就不談這句話，四中全會有了。我們這次談的是什么？四中全會指導思想里面，我們要準確把握以下幾條。第一條，要堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。很顯然，“四個全面”戰(zhàn)略布局是新一屆中央把馬克思列寧主義同當代中國實際與時代特征結合的最新的理論成果，是我們的政治宣言，是我們的行動綱領。因此，在未來的“十三五”規(guī)劃里面應該重點體現(xiàn)出“四個全面”戰(zhàn)略布局來。這是指導思想里面一個突出的變化。