韌性好、潛力足、回旋余地大的特征沒有變

　　張軍擴(kuò)

習(xí)近平同志關(guān)于中國(guó)“經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變”的重要論斷，深刻揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本特征。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠不斷克服沖擊和挑戰(zhàn)，保持30多年的高速增長(zhǎng)，一個(gè)重要原因就在于具有韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征。當(dāng)前，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換時(shí)期，但這些基本特征并沒有改變。

韌性好，是指我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力與調(diào)整能力，遇到困難和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能較快恢復(fù)正常狀態(tài)。一是經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整和適應(yīng)能力較強(qiáng)。改革開放是我國(guó)的基本國(guó)策。根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展面臨的主要任務(wù)和矛盾，通過改革不斷完善經(jīng)濟(jì)體制，不僅能不斷釋放制度紅利，還能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制的適應(yīng)性。特別是危機(jī)或沖擊往往能夠倒逼改革開放，使我們?cè)谥卮髥栴}上取得共識(shí)、在關(guān)鍵舉措上實(shí)現(xiàn)突破。二是政府調(diào)控能力較強(qiáng)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力在很大程度上取決于政府能否及時(shí)采取正確的調(diào)控政策，以及是否具有較強(qiáng)的政策執(zhí)行力。改革開放30多年來，我國(guó)政府不僅積累了豐富的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的駕馭經(jīng)濟(jì)能力，而且決策效率高、執(zhí)行力強(qiáng)，能夠在經(jīng)濟(jì)遇到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)時(shí)及時(shí)采取必要的調(diào)控政策，并切實(shí)加以貫徹落實(shí)。三是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的特點(diǎn)進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)韌性。中國(guó)人民吃苦耐勞，13億人中蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。龐大的農(nóng)民工群體能夠隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化在城鄉(xiāng)之間靈活流動(dòng)，使就業(yè)市場(chǎng)具有較大彈性，能夠在很大程度上吸納經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

潛力足，主要是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段決定的。從世界范圍看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)過去30多年的高速增長(zhǎng)屬于比較典型的后發(fā)追趕型增長(zhǎng)。盡管從經(jīng)濟(jì)總量上看我國(guó)已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均收入僅排在世界第八十位左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距依然巨大。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)追趕型增長(zhǎng)過程并沒有結(jié)束，仍然具有實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)的潛力。首先，需求增長(zhǎng)空間依然巨大。就投資需求而言，雖然房地產(chǎn)投資需求相對(duì)減弱，但基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域具有迫切投資需求的事項(xiàng)依然很多。比如，廣大中西部地區(qū)、邊疆地區(qū)的交通狀況還相當(dāng)落后；許多地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多；城市地下管網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村道路硬化、垃圾污水處理、農(nóng)房抗震加固、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求很大、很迫切。消費(fèi)需求增長(zhǎng)的潛力也很巨大，但受到產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)環(huán)境等因素的制約，難以充分釋放出來。近年來，我國(guó)居民境外消費(fèi)快速增長(zhǎng)。如果能夠采取有效措施促使這些消費(fèi)需求回流國(guó)內(nèi)，將會(huì)形成新的消費(fèi)需求增長(zhǎng)空間。其次，供給增長(zhǎng)潛力巨大。從國(guó)際比較看，我國(guó)勞動(dòng)力仍然具有素質(zhì)高、成本低的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)制造業(yè)雖然規(guī)模大，但水平不高，不論是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還是在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，增長(zhǎng)空間都十分巨大。

回旋余地大，可以從區(qū)域空間、產(chǎn)業(yè)門類、調(diào)控政策三個(gè)方面來理解。一是從區(qū)域空間來看，我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)發(fā)展水平、面臨的矛盾問題存在較大差異。當(dāng)一些產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)失去發(fā)展優(yōu)勢(shì)時(shí)，在一些內(nèi)陸地區(qū)仍然具有較大發(fā)展空間；當(dāng)某種外部沖擊（如大宗商品價(jià)格下跌）對(duì)一些資源型地區(qū)造成較大發(fā)展困難時(shí)，對(duì)另一些地區(qū)降低成本和提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)則可能是有利的；當(dāng)一些地區(qū)面臨比較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力而經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，另一些地區(qū)則由于問題暴露和調(diào)整起步較早，結(jié)構(gòu)升級(jí)可能已初見成效，進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)期。二是我國(guó)產(chǎn)業(yè)門類齊全，是世界上唯一一個(gè)擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。這使我國(guó)擁有其他國(guó)家無法比擬的產(chǎn)業(yè)配套能力、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是我國(guó)宏觀調(diào)控政策的回旋余地比較大。我國(guó)中央政府和居民部門負(fù)債率都不高，金融狀況總體比較健康，擁有龐大的外匯儲(chǔ)備和國(guó)有資產(chǎn)，宏觀調(diào)控具備較多政策工具和較大政策空間。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）