二、價(jià)值目標(biāo)的轉(zhuǎn)換：把握公平正義價(jià)值取向，找準(zhǔn)政府簡政放權(quán)的內(nèi)外共通連接點(diǎn)

公平正義意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正等。公平通常是可見的、可衡量的，可以通過客觀指標(biāo)進(jìn)行量化；而正義往往是不可見的、不可衡量的，是人們對(duì)于外界事物的內(nèi)心感受和道德標(biāo)準(zhǔn)，是一種主觀性的評(píng)價(jià)。公平正義是捍衛(wèi)權(quán)利的天平，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值追求和價(jià)值取向，它與國家治理現(xiàn)代化是雙向促進(jìn)、彼此耦合的關(guān)系。公平正義也是社會(huì)主義國家制度的首要價(jià)值，推進(jìn)社會(huì)公平正義是現(xiàn)代政府的良心。捍衛(wèi)社會(huì)公平正義是政府義不容辭的職責(zé)，也是現(xiàn)代政府存在的合法性基礎(chǔ)之一。在2015年的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)指出：“大道至簡，有權(quán)不可任性”。政府在推進(jìn)簡政放權(quán)過程中需要把握社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)層面的公平正義價(jià)值取向，政府權(quán)力運(yùn)作模式的行為合法性有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。而治理又是理論見之于實(shí)踐的工作，因此，必須解決好理論上的公平正義與實(shí)踐中的公平正義相統(tǒng)一的問題。政府通過實(shí)施公共權(quán)力、提供公共服務(wù)、維護(hù)公共利益，捍衛(wèi)著社會(huì)的公平正義。政府在推進(jìn)簡政放權(quán)過程中通過對(duì)權(quán)力“到位而不越位”的準(zhǔn)確把握和有效運(yùn)行回應(yīng)社會(huì)群體利益訴求、調(diào)整社會(huì)群體利益關(guān)系、化解社會(huì)群體利益矛盾等等，而這些方面正是政府對(duì)社會(huì)公平正義的踐諾行為。

可以說，沒有公平正義，就沒有社會(huì)的和諧與穩(wěn)定；沒有公平正義，也沒有人民群眾的幸福美好生活。社會(huì)公平體系一般包含著起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平和規(guī)則公平。作為國家治理的主體力量，政府更應(yīng)關(guān)注規(guī)則公平。如果規(guī)則不公平，制度不合理，規(guī)則和制度有利于設(shè)計(jì)者、制定者自身，那么這種規(guī)則和制度就是不合理的，就容易對(duì)其他受這種規(guī)則和制度影響的群體造成實(shí)質(zhì)上的不公平。規(guī)則公平又貫穿于起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平之中。如果在起點(diǎn)上規(guī)則不公平，就沒有后來的過程公平和結(jié)果公平；如果僅僅是起點(diǎn)上規(guī)則公平，而過程中和結(jié)果中規(guī)則不公平，那么這種所謂的公平也只是虛假的公平，更奢談?wù)x。“簡政放權(quán)，就是要求掌握分配權(quán)的機(jī)構(gòu)和群體放棄豐厚紅利的分配權(quán)，甚至放棄已到手的既得利益，讓利于民。這就鮮明地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨及人民政府權(quán)力來自于人民，即為人民服務(wù)的公平、正義理念。”[2](p26)所以，政府在簡政放權(quán)中要緊緊把握住社會(huì)公平正義這一根本方向。在目標(biāo)和方向上，要建立起一個(gè)以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為基本內(nèi)容的完整的公平保障體系，保障人民享有平等競爭的機(jī)會(huì)，促進(jìn)人民實(shí)現(xiàn)平等發(fā)展的權(quán)利，以確保我們在理論上講的社會(huì)公平正義，切實(shí)落實(shí)到國家治理與簡政放權(quán)的實(shí)踐中，使政府通過簡政放權(quán)實(shí)現(xiàn)與市場、社會(huì)在價(jià)值目標(biāo)上的內(nèi)外共通和連接。