國家治理現(xiàn)代化是一個全面系統(tǒng)的制度安排和體系建構(gòu)，是一個從傳統(tǒng)治理轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代治理、穩(wěn)步推進現(xiàn)代國家建設(shè)的深刻的社會歷史變遷和體制機制轉(zhuǎn)型過程。這其中，政府簡政放權(quán)是一個重要的考量指標。2015年5月6日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，在討論確定進一步簡政放權(quán)、取消非行政許可審批類別時，李克強總理講了之前發(fā)生的一件事情：“我看到有家媒體報道，一個公民要出國旅游，需要填寫‘緊急聯(lián)系人’，他寫了他母親的名字，結(jié)果有關(guān)部門要求他提供材料，證明‘你媽是你媽’！”總理說：“這怎么證明呢？簡直是天大的笑話！這些辦事機構(gòu)到底是出于對老百姓負責的態(tài)度，還是在故意給老百姓設(shè)置障礙？”他痛斥某些政府辦事機構(gòu)：政府給老百姓辦事為啥要設(shè)這么多道“障礙”？矛頭直指各級政府在簡政放權(quán)方面的癥結(jié)。

如何在進一步深化改革中，積極推進簡政放權(quán)，真正做到放管結(jié)合，切實轉(zhuǎn)變政府職能，使簡政放權(quán)改革的最終成果與人民群眾的期盼相一致，需要我們以推進國家治理現(xiàn)代化為契機，實現(xiàn)從理念層面到制度層面的整體轉(zhuǎn)換。

一、理念原則的轉(zhuǎn)換：遵循以人為本、人民幸福理念，打造政府簡政放權(quán)的內(nèi)部強大磁力場

治理的本質(zhì)，就是依靠制度建設(shè)，處理好各種人與人之間的復(fù)雜利益關(guān)系。國家治理現(xiàn)代化要求實現(xiàn)治理理念的變遷與轉(zhuǎn)型。在現(xiàn)代治理理念之下，政府要由“為民做主”思維向“為民服務(wù)”思維轉(zhuǎn)變，要從強力管控思維走向柔性服務(wù)思維，強力管控思維強調(diào)管理和控制，柔性服務(wù)思維強調(diào)理順各種關(guān)系。因此，政府簡政放權(quán)需要確立以人為本的基本理念，遵循以人為本的重要原則。以人為本是政府簡政放權(quán)的基本理念和精神內(nèi)核，也是政府簡政放權(quán)的指導(dǎo)思想和重要原則，這個原則必須毫不動搖地堅持。堅持以人為本的原則是現(xiàn)代政府區(qū)別于傳統(tǒng)政府的一個重要標志。“以人為本，首先就要把最廣大人民群眾的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，這就要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。以人為本，還要平等地保護各社會利益群體的利益，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，逐步構(gòu)建民眾參與與自我治理的基本結(jié)構(gòu)。”[1](p794)以人為本落實到具體的現(xiàn)實層面就是要改善民生，為人民謀利益、謀幸福，提升人民群眾的幸福感和尊嚴感。當前，政府簡政放權(quán)必須深入貫徹以人為本的原則，在人的生存和發(fā)展要求、在群眾的民生需求方面多做文章，為民謀利，為民謀福。

十八大以來，習(xí)近平總書記強調(diào)指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。為此，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人莊嚴承諾：要讓人民群眾過上更加幸福、更有尊嚴的生活。因此，政府通過簡政放權(quán)不斷改善民生和提升居民幸福指數(shù)與以人為本的理念和原則正相契合。人民幸福的實現(xiàn)需要政府在簡政放權(quán)上的不斷成熟，政府簡政放權(quán)的邊界也需要在堅定不移地踐行為人民謀幸福的原則中更加成熟與定型。李克強總理說：“民之所望、施政所向，對老百姓負責的事情，就是政府應(yīng)當履行的職責！”當前，我們要藉著推進國家治理現(xiàn)代化這個契機，在簡政放權(quán)中更加突出以人為本的理念和原則，讓這一理念和原則在各級政府官員和干部心里扎根，溶進他們的頭腦，滲透到他們的實際工作中。