國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)全面系統(tǒng)的制度安排和體系建構(gòu)，是一個(gè)從傳統(tǒng)治理轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代治理、穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的深刻的社會(huì)歷史變遷和體制機(jī)制轉(zhuǎn)型過(guò)程。這其中，政府簡(jiǎn)政放權(quán)是一個(gè)重要的考量指標(biāo)。2015年5月6日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，在討論確定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、取消非行政許可審批類(lèi)別時(shí)，李克強(qiáng)總理講了之前發(fā)生的一件事情：“我看到有家媒體報(bào)道，一個(gè)公民要出國(guó)旅游，需要填寫(xiě)‘緊急聯(lián)系人’，他寫(xiě)了他母親的名字，結(jié)果有關(guān)部門(mén)要求他提供材料，證明‘你媽是你媽’！”總理說(shuō)：“這怎么證明呢？簡(jiǎn)直是天大的笑話(huà)！這些辦事機(jī)構(gòu)到底是出于對(duì)老百姓負(fù)責(zé)的態(tài)度，還是在故意給老百姓設(shè)置障礙？”他痛斥某些政府辦事機(jī)構(gòu)：政府給老百姓辦事為啥要設(shè)這么多道“障礙”？矛頭直指各級(jí)政府在簡(jiǎn)政放權(quán)方面的癥結(jié)。

如何在進(jìn)一步深化改革中，積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，真正做到放管結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，使簡(jiǎn)政放權(quán)改革的最終成果與人民群眾的期盼相一致，需要我們以推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)從理念層面到制度層面的整體轉(zhuǎn)換。

一、理念原則的轉(zhuǎn)換：遵循以人為本、人民幸福理念，打造政府簡(jiǎn)政放權(quán)的內(nèi)部強(qiáng)大磁力場(chǎng)

治理的本質(zhì)，就是依靠制度建設(shè)，處理好各種人與人之間的復(fù)雜利益關(guān)系。國(guó)家治理現(xiàn)代化要求實(shí)現(xiàn)治理理念的變遷與轉(zhuǎn)型。在現(xiàn)代治理理念之下，政府要由“為民做主”思維向“為民服務(wù)”思維轉(zhuǎn)變，要從強(qiáng)力管控思維走向柔性服務(wù)思維，強(qiáng)力管控思維強(qiáng)調(diào)管理和控制，柔性服務(wù)思維強(qiáng)調(diào)理順各種關(guān)系。因此，政府簡(jiǎn)政放權(quán)需要確立以人為本的基本理念，遵循以人為本的重要原則。以人為本是政府簡(jiǎn)政放權(quán)的基本理念和精神內(nèi)核，也是政府簡(jiǎn)政放權(quán)的指導(dǎo)思想和重要原則，這個(gè)原則必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。堅(jiān)持以人為本的原則是現(xiàn)代政府區(qū)別于傳統(tǒng)政府的一個(gè)重要標(biāo)志。“以人為本，首先就要把最廣大人民群眾的根本利益作為制定政策、開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，這就要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。以人為本，還要平等地保護(hù)各社會(huì)利益群體的利益，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，逐步構(gòu)建民眾參與與自我治理的基本結(jié)構(gòu)。”[1](p794)以人為本落實(shí)到具體的現(xiàn)實(shí)層面就是要改善民生，為人民謀利益、謀幸福，提升人民群眾的幸福感和尊嚴(yán)感。當(dāng)前，政府簡(jiǎn)政放權(quán)必須深入貫徹以人為本的原則，在人的生存和發(fā)展要求、在群眾的民生需求方面多做文章，為民謀利，為民謀福。

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。為此，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人莊嚴(yán)承諾：要讓人民群眾過(guò)上更加幸福、更有尊嚴(yán)的生活。因此，政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)不斷改善民生和提升居民幸福指數(shù)與以人為本的理念和原則正相契合。人民幸福的實(shí)現(xiàn)需要政府在簡(jiǎn)政放權(quán)上的不斷成熟，政府簡(jiǎn)政放權(quán)的邊界也需要在堅(jiān)定不移地踐行為人民謀幸福的原則中更加成熟與定型。李克強(qiáng)總理說(shuō)：“民之所望、施政所向，對(duì)老百姓負(fù)責(zé)的事情，就是政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)！”當(dāng)前，我們要藉著推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化這個(gè)契機(jī)，在簡(jiǎn)政放權(quán)中更加突出以人為本的理念和原則，讓這一理念和原則在各級(jí)政府官員和干部心里扎根，溶進(jìn)他們的頭腦，滲透到他們的實(shí)際工作中。