隨著我國高等教育持續(xù)快速發(fā)展，高校和政府、社會的關(guān)系發(fā)生了深刻變化，需要對教育的參與權(quán)、決策權(quán)、評價權(quán)、監(jiān)督權(quán)作出結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在政府、高校和社會之間建立新型關(guān)系、形成良性互動，推進高等教育治理現(xiàn)代化。“十三五”規(guī)劃綱要指出，實行管辦評分離，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善教育督導(dǎo)，加強社會監(jiān)督。實行管辦評分離，是構(gòu)建高等教育現(xiàn)代治理體系的重要突破口。

政府簡政放權(quán)。教育行政部門的主要職能在于制定教育法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及提供信息服務(wù)和政策指導(dǎo)，從宏觀上把握高等教育發(fā)展的方向和質(zhì)量，為高等教育健康發(fā)展提供良好的政策和制度環(huán)境。因此，管辦評分離的關(guān)鍵是政府簡政放權(quán)。一是敢于放權(quán)、善于放權(quán)。一方面，中央部門向地方放權(quán)，減少行政層級，擴大省級教育行政部門的教育管理和資源分配權(quán)限，提高教育管理效率和效益。另一方面，要向高校下放辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)高校辦學(xué)活力。權(quán)力即責(zé)任，在下放權(quán)力的同時要完善權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，及時向社會公開教育行政職權(quán)和責(zé)任的基本內(nèi)容、運行流程、追責(zé)情形等信息，接受社會監(jiān)督。二是依法行政、依法治教。規(guī)范教育行政權(quán)力的行使程序，形成職權(quán)清晰、分工明確的執(zhí)法工作機制。做好相關(guān)法律和規(guī)章的立、改、廢、釋工作，特別是對辦學(xué)過程中現(xiàn)有法律尚屬空白或規(guī)定不明的地方，應(yīng)及時通過立法、修法納入法治軌道，做到有法可依。同時，在高校治理中實行負面清單管理，堅持“法無禁止即自由”，允許高校大膽探索，鼓勵創(chuàng)新。

構(gòu)建以章程為依據(jù)的高校內(nèi)部治理體系。實行管辦評分離，需要充分保證高校章程的效力，依據(jù)章程用好政府下放的各項權(quán)力，做好高校治理的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，以強化高校辦學(xué)主體地位、激發(fā)高校辦學(xué)活力，健全高校自主發(fā)展、自我約束的運行機制。根據(jù)我國國情，必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治校的治理體制，健全民主科學(xué)的決策機制，完善師生對高校事務(wù)的民主參與和監(jiān)督機制，充分發(fā)揮“教代會”“學(xué)代會”在高校科學(xué)決策、民主決策、依法決策中的重要作用。完善以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)權(quán)力運行機制。學(xué)術(shù)活動是高校存在的根本，行政權(quán)力應(yīng)服務(wù)于學(xué)術(shù)活動，保障學(xué)術(shù)組織相對獨立地行使職權(quán)，為學(xué)術(shù)活動的開展?fàn)I造良好環(huán)境。

建立社會主導(dǎo)的教育評價機制。充分發(fā)揮專業(yè)性和非營利性教育評價機構(gòu)的作用，是提高高等教育辦學(xué)水平的重要手段。目前，我國社會專業(yè)機構(gòu)參與大學(xué)治理依然嚴(yán)重不足，高等教育評價基本上還是以政府為主，且以行政性評價、規(guī)范性評價和結(jié)果導(dǎo)向評價為主。同時，社會專業(yè)機構(gòu)發(fā)展不足，對政府的依賴仍然較強，部分機構(gòu)官辦色彩濃厚。應(yīng)通過制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策，鼓勵和規(guī)范社會專業(yè)機構(gòu)發(fā)展，形成資格準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等方面的行業(yè)自律機制，提高社會專業(yè)機構(gòu)發(fā)展水平。同時，理順政府與社會專業(yè)機構(gòu)的關(guān)系，保證社會專業(yè)機構(gòu)的獨立性和公正性。可以采取購買服務(wù)的方式，將專業(yè)性、事務(wù)性工作交給具備資格的社會專業(yè)機構(gòu)，充分發(fā)揮其社會評價優(yōu)勢和在高校治理體系中的重要作用。

（作者單位：四川師范大學(xué)）